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12月4日，我國將迎來第一個憲法日。這一天是我國現(xiàn)行憲法頒布實施的日子，黨的十八屆四中全會將其定為國家憲法日，十二屆全國人大常委會第十一次會議作出決定，以立法形式予以確認。這對于弘揚憲法精神，加強憲法實施，增強全社會的憲法意識，全面推進依法治國，具有重大而深遠的意義。

一、設立憲法日，凸顯憲法地位憲法是治國安邦的總章程，是國家的根本大法。憲，詞典解釋為“法令”。憲法，顧名思義為法上之法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。憲法被視為“母法”，其他法律都脫胎于憲法，必須服從于憲法精神，不得違背憲法。憲法是全體社會成員必須遵行的行為規(guī)范，一經(jīng)確立，一個國家的政治、經(jīng)濟及社會生活也都有了準則。

習近平是中央第一位擁有法學博士學位的總書記，他上任不久，在紀念現(xiàn)行憲法施行30周年大會上，就發(fā)表講話強調憲法高于一切。他指出，憲法與國家前途、人民命運息息相關，保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。他提醒我們深刻吸取文化大革命的傷痛教訓，指出“如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。”而在我們的現(xiàn)實生活中，憲法的權威還沒有完全樹立起來，憲法知識在社會上的普及程度還不高，人們對憲法及其所包含的精神、價值、理念認同度不夠。十八屆四中全會設立憲法日，非常必要，意義重大。

早在2001年，12月4日就被確定為全國法制宣傳日，如今在此基礎上升級為憲法日，并決定建立憲法宣誓制度，通過種種宣傳教育活動，神圣莊嚴的形式，給廣大公眾一堂生動而必要的憲法課。用憲法凝聚社會共識、激發(fā)公民責任，維護憲法的尊嚴，用憲法維護自己的權益，履行憲法規(guī)定的義務。

十八屆四中全會強調，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”其核心是全面實施憲法，在全社會樹立憲法權威。未來在國家治理現(xiàn)代化、全面實施依法治國進程中，將更加注重憲法的地位和作用，實現(xiàn)治國理政現(xiàn)代化。

二、維護憲法權威，規(guī)范政黨依法執(zhí)政在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家政權中居于領導地位，直接執(zhí)掌國家政權。依法執(zhí)政，就是通過憲法和法律，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，依照法律從事對全體社會成員產(chǎn)生約束力的國家管理活動。黨章明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律范圍內活動。憲法也規(guī)定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律行為，必須予以追究?！薄叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！秉h的各級組織和機構以及每一個黨員，都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法法律行使權力或權利，不得有超越憲法和法律的特權。

黨能否堅持依法執(zhí)政，直接影響著國家權力能否依法行使。只有執(zhí)政黨堅持依法執(zhí)政，才能保證人民代表大會制度依法運作，保證人大依法履行國家權力機關的職能，保證行政機關依法行政，保證司法機關司法公正。同時，作為執(zhí)政黨，在我國政治生活和社會生活中處于核心地位，他們以身作則，自覺維護憲法法律權威和尊嚴，自覺在憲法和法律范圍內活動，對于普通民眾有著直接的引領和示范作用，對整個社會具有直接而深遠的影響。在這個意義上，黨以及每一個黨員都應成為嚴格遵守法律的模范。

依法執(zhí)政，要求各級黨組織培養(yǎng)法治意識，把貫徹實施憲法法律貫穿于一切活動的始終。執(zhí)掌國家政權、開展施政活動，要忠于憲法法律，嚴格按照法定原則、法定權限、法定程序行使職權、履行職責。踐行黨的宗旨、服務人民群眾，注重運用法治來協(xié)調利益關系，引導人民群眾通過合法渠道理性表達利益訴求，堅決防止和反對侵犯人民群眾合法權益的行為。對少數(shù)群眾表達利益訴求時的不合法的要求，要教育引導，堅持依法辦事，不能違反法律規(guī)定靠花錢擺平。不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。

三、加強憲法實施，推動政府依法行政習近平總書記強調要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，提出把權力關進制度的籠子里，這個“制度的籠子”，更是“憲法的籠子”，各級公務人員，政府機構，各種行政作為，必須在憲法框架內活動，必須有崇高的憲法敬畏感，把依憲行政放在最高地位。行政機關及其工作人員掌握行政管理權，這一權力是人民通過法律授予的，只能在法律允許的范圍內，按法律規(guī)定的程序進行管理活動。不允許各級政府出臺立法性“違憲”紅頭文件。

各級領導干部想問題、作決策、辦事情，必須嚴格遵循法定權限和法定程序，靠憲法的力量把權力關進憲法這個籠子里，規(guī)范公權力濫用現(xiàn)象，建立制約權力的機制，這是樹立憲法權威的基本要求。

十八屆四中全會將“深入推進依法行政，加快建設法治政府”作為全面推進依法治國的重大任務之一，用24個字對法治政府的目標進行了描述：“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。與這個目標和要求相比，依法行政還有明顯欠缺。如一些政府部門依然存在“輕作為”、“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象，一些行政執(zhí)法部門不能公正文明執(zhí)法，常常出現(xiàn)門難進、臉難看，九龍治水水不治，大蓋帽橫飛等現(xiàn)象。

建設法治政府，需要以法治思維樹立憲法法律權威。法治思維要求在政府決策上，執(zhí)法者必須忠實于法律，特別是領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力。對法律要有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不能以任何借口任何形式以權壓法、以言代法、徇私枉法。要依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

四、弘揚憲法精神，增強全民守法意識四中全會強調，憲法法律的權威，源自人民內心擁護和真誠信仰。憲法的生命和力量源泉在民眾心里，公民的憲法意識才是憲法得以實施和實現(xiàn)的根本保證。無論是落實依憲治國、依憲執(zhí)政，還是維護憲法法律權威，加強憲法實施，前提是在全社會學習宣傳憲法，提高憲法觀念，讓憲法文本進入千家萬戶。而這也正是立法設立國家憲法日的目的所在。

憲法日的設立，通過開展各種參觀、紀念和宣傳活動，讓民眾親身觸摸憲法，感悟憲法，在抽象的憲法文本與具體的權利自由之間搭建感性聯(lián)系。這樣，公眾不僅了解憲法的歷史和民族追求自由民主的精神，更能體驗到憲法對于個體權利的尊重，以及公民義務的規(guī)定，而這種感性認識，恰是形成人人尊重憲法、信仰憲法、守護憲法的心理基礎。

弘揚憲法精神，將增強人民群眾的守法意識，養(yǎng)成尊重憲法的習慣。通過宣傳憲法，學習憲法，讓越來越多民眾的法治觀念入腦入心，讓憲法精神深入人心，讓尊重憲法成為社會信仰，堅定人民群眾擁護憲法和捍衛(wèi)憲法的熱情與決心，使守法意識逐步融入每一個人民群眾的基因之中。讓全社會養(yǎng)成善于運用法律來維護合法訴求的習慣，為依法治國、依法行政鋪實道路。

弘揚憲法精神，將喚醒廣大公眾參與依法監(jiān)督的意識。法治不是從天上掉下來的，除了需要司法機關依法裁決、公平裁決、打擊邪惡、弘揚正義，也需要廣大公眾的有序參與。只有公眾提升了憲法敬畏感，時時拿起憲法公器，監(jiān)督政府，督促政府，公權力才不得不在法制、憲法和規(guī)則的框架內活動，公民的各種合法權益，才能得到最大程度的保障。

國家憲法日的設立，是我國法治進程中的一個里程碑。通過宣傳和教育，會使憲法觀念和憲法體現(xiàn)的基本精神更加深入人心，憲法權威將得到有效維護，法治中國建設將進入新的階段。

(作者單位：市委講師團) 許新年