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    黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)29日提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。專家普遍認(rèn)為，此舉有利于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展。

    1　從單獨(dú)二孩到全面二孩生育政策緣何再次調(diào)整？

    “中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善?！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說。
    上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計(jì)劃生育。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素?！拔覈室延?0多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個(gè)孩子），多年處于世界低生育水平國家行列?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)急劇萎縮，同時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。
    2013年，黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，出生人口有所增長。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國出生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)。在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。
    事實(shí)上，從單獨(dú)二孩的實(shí)施開始，國家衛(wèi)生計(jì)生委就不斷強(qiáng)調(diào)這只是對計(jì)生政策的“逐步調(diào)整完善”。專家認(rèn)為，從單獨(dú)二孩到全面二孩的調(diào)整，保持了政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了漸進(jìn)性。

    2　出生人口、性別比例、人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生哪些變化？

    全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識(shí)。那么，全面二孩實(shí)施后，我國人口形勢將會(huì)出現(xiàn)哪些變化？“十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000萬到2300萬的小高峰?！痹路治稣J(rèn)為，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。
    他指出，全面二孩政策實(shí)施對于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用，對于人口素質(zhì)的提升也將起到促進(jìn)作用。
    在人口專家陳衛(wèi)看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo)，正常范圍是103至107。
    進(jìn)入21世紀(jì)后，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2014年，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對應(yīng)115.88名出生男嬰，回落到14年前的水平?！霸诟呱蕳l件下，即使存在強(qiáng)烈的性別偏好，出生性別比也不會(huì)異常，因?yàn)樾詣e偏好基本都能得到滿足?！标愋l(wèi)說，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計(jì)，隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢。
    除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實(shí)施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。原新認(rèn)為，全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而長期下降作用比較顯著。

    3　全面二孩之后還有什么值得期待？

    從單獨(dú)二孩到全面二孩，是否意味著生育政策的“句號”？“計(jì)劃生育基本國策賦予了新內(nèi)涵，逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是新時(shí)期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)?！眹倚l(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說。
    專家們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)，在生育政策調(diào)整完善的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用?！耙獫M足群眾新的計(jì)劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門拓展服務(wù)人群、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量?！鳖檶毑J(rèn)為，應(yīng)重新考慮一孩獎(jiǎng)勵(lì)政策的持續(xù)性，同時(shí)處理好過去的遺留問題和失獨(dú)家庭問題?！帮@而易見的是，從計(jì)劃生育政策實(shí)施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面二孩的實(shí)施，有助于為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源。”江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長吳鋒剛說。

據(jù)新華社

    百姓心聲
    政策放開，你還生嗎？
    主生派　抓緊時(shí)間要老二

    “一直都想再要一個(gè)孩子，現(xiàn)在政策出來了，時(shí)間上來得及，明年就要。”在湖北咸寧市一家事業(yè)單位就職的劉先生今年36歲了，他的愛人也在事業(yè)單位上班，兩人年收入合計(jì)在11萬元左右。“我和我愛人都是70后非獨(dú)生子女，如果國家計(jì)生政策再不調(diào)整，就趕不上生二胎了?！彼f。
    劉先生的孩子今年已經(jīng)7歲了，一直是自己撫養(yǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)上小學(xué)了，對孩子的支出主要在教育培訓(xùn)和吃穿上面，1年粗略估計(jì)一下在2萬元左右?！艾F(xiàn)在看經(jīng)濟(jì)上能夠承受，不過在時(shí)間精力上確實(shí)會(huì)有一些障礙?！眲⑾壬f。
    盡管養(yǎng)育孩子的成本不低，一些在北京、上海生活的“70后非獨(dú)”也對這項(xiàng)政策表示歡迎。
    在上海一家影視公司做營銷推廣的明然和做建筑設(shè)計(jì)的老公都是28歲，家庭年收入約40萬元。由于夫妻倆平時(shí)工作都很忙，奶奶從湖北來滬幫忙照顧1歲的孫女。孩子一個(gè)月的支出大概1500元左右，主要花費(fèi)是奶粉、尿不濕、玩具、衣服。
    “我們準(zhǔn)備5年到8年內(nèi)再要二胎，因?yàn)楸仨氁葥Q一套能住得下兩個(gè)孩子的房子，”她說，“希望產(chǎn)檢簡單一點(diǎn)，早日實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)檢，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就往大醫(yī)院跑，排隊(duì)傷不起?！?/p>

    搖擺派
    政策完善再?zèng)Q定

    “養(yǎng)老體制不怎么完善，老了去養(yǎng)老院確實(shí)有點(diǎn)擔(dān)心，要是不生，自己老了孩子一個(gè)人照顧不過來。”江西上饒市信州區(qū)70后市民繆慧一直盼著全面放開二孩政策，但真正放開了又很糾結(jié)。
    繆慧說，以現(xiàn)在的年紀(jì)，難以承受高齡產(chǎn)婦的系列癥狀，父母年紀(jì)也大了，不可能像十幾年前生一胎時(shí)那么“給力”。而且保姆費(fèi)用越來越貴，請個(gè)適合的太不容易，經(jīng)濟(jì)、精力、身體都要考慮清楚。
    她的第一個(gè)孩子已經(jīng)上初中，如果現(xiàn)在開始備孕，過兩年大的讀高中，小的才出生，幾乎等于各自成長，“高中正是緊張的學(xué)習(xí)階段，再生一個(gè)孩子，大家都會(huì)分心，這也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。”“原來老盼有政策，現(xiàn)在盼來了，又有點(diǎn)糾結(jié)。這個(gè)年紀(jì)再生孩子，過去的工作基礎(chǔ)就要基本‘清零’，有很多朋友都勸我算了?！痹谝患覉?bào)社工作的趙女士39歲，和老公都有姐姐，家庭經(jīng)濟(jì)條件比較寬裕。但是，由于愛人工作很忙，雙方父母又都年紀(jì)較大，趙女士在日常工作和照顧孩子之間，一直在努力尋找平衡?！肮陀帽Ｄ分荒芙鉀Q基本的喂養(yǎng)和看護(hù)，真正的教育還要父母自己用心，是任何人都替代不了的。”趙女士認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國家的“超長”產(chǎn)假以及允許父母雙方都休產(chǎn)假的人性化管理制度，有助于全面二孩政策深入實(shí)施。
    今年30歲的尚先生是一名警察，有個(gè)姐姐，非獨(dú)的經(jīng)歷讓他覺得獨(dú)生子女養(yǎng)老的壓力太大，而且成長的過程中太孤單，他很想要兩個(gè)孩子。目前，他和在私企做主管的妻子每年大約有近30萬元的收入。兒子1歲3個(gè)月，自己撫養(yǎng)，兩邊的母親輪流來京幫忙帶孩子。養(yǎng)孩子的支出每個(gè)月2000元以上，主要是紙尿褲、奶粉、玩具、零食、服飾?！叭绻?，在北京發(fā)展的壓力會(huì)變大，甚至有可能以后要離開北京?！鄙邢壬钠拮诱f，北京的生育機(jī)構(gòu)比較緊張，但是基本可以滿足需要。此外，兒童醫(yī)療資源比較緊張，孩子看病難，希望國家能解決這個(gè)問題。

    拒生派
    一個(gè)孩子足夠了

    “堅(jiān)決不會(huì)要老二?！苯衲?7歲的金女士是一名全職家庭主婦。她的愛人有個(gè)哥哥，她自己有個(gè)姐姐，目前夫妻二人帶著5歲的孩子與80歲的婆婆同住，家庭月收入在1.5萬元左右。“不要二孩的主要因素首先是我不是特別喜歡孩子，其次是時(shí)間和精力上很難再負(fù)擔(dān)1個(gè)孩子。”金女士說，家里目前是標(biāo)準(zhǔn)的上有老下有小的狀態(tài)，一方面老人年歲大了、身體也不太好，需要照顧，另一方面孩子正處于幼小銜接的階段，也需要家長付出較多的時(shí)間和精力陪伴。
    經(jīng)濟(jì)因素也是一項(xiàng)重要考慮。金女士目前每月養(yǎng)育孩子基礎(chǔ)費(fèi)用為3000元，包括幼兒園費(fèi)用、食品、服裝、圖書玩具和游玩費(fèi)用，另外每年外出旅游的費(fèi)用約在1萬至1.5萬元?！半S著孩子的成長，養(yǎng)育和教育孩子所花費(fèi)的金錢也在不斷增加，經(jīng)濟(jì)的壓力確實(shí)不小?！彼f。
    金女士給記者細(xì)細(xì)算了一筆賬，北京的公立幼兒園每月收費(fèi)1000多元，私立園都要在幾千元以上，如果期望孩子進(jìn)入質(zhì)量較好的幼兒園，還要交納少則幾萬元多則十幾萬元的“擇園費(fèi)”。幼小銜接過程中學(xué)前班的費(fèi)用有幾千元的暑期班，也有萬元級別的1年班。此外，醫(yī)療費(fèi)用也不少，給孩子看個(gè)感冒啊，看個(gè)牙啊，一次花幾百元很常見。若是想再培養(yǎng)點(diǎn)興趣愛好，一節(jié)鋼琴課最少也要250元左右，1學(xué)期的圍棋課少的也得8000元。“到了初高中階段，各種學(xué)科補(bǔ)習(xí)提高班是按學(xué)科收費(fèi)的，1年1科至少要1萬元，現(xiàn)在不上任何學(xué)習(xí)班而能順利升上理想高中和大學(xué)的孩子是鳳毛麟角?！闭f到這里，金女士更是覺得一個(gè)孩子足夠了。

據(jù)新華社

    新聞背景
    我國生育政策在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善

    1971年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“要有計(jì)劃生育”。在當(dāng)年制定“四五”計(jì)劃中，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。
    1973年12月，第一次全國計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的政策?！巴怼敝改?5周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對夫婦生育不超過兩個(gè)孩子。
    1978年3月，第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定“國家提倡和推行計(jì)劃生育”。計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。
    為完成在20世紀(jì)末把人口總量控制在12億以內(nèi)的目標(biāo)，1978年，中央下發(fā)《關(guān)于國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告》，明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。
    1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”。
    1982年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。
    1984年，中央批轉(zhuǎn)國家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》，提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎；堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。
    2002年9月施行的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。
    進(jìn)入21世紀(jì)后，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。勞動(dòng)力持續(xù)問題、老齡化問題、人口結(jié)構(gòu)性問題等開始顯現(xiàn)。
    2012年末，我國大陸15至59歲勞動(dòng)年齡人口比上年末減少345萬人，這是改革開放以來我國勞動(dòng)力人口首次下降。截至2013年，我國60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到2.0243億人，比上年增加853萬多人，占比接近總?cè)丝诘?5%，上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)。
    2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
    同年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，明確了生育政策調(diào)整的重要意義和總體思路。
    2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。