春暖花開的美好時(shí)節(jié)，筆者來到位于蒲縣黑龍關(guān)鎮(zhèn)的寨子村，從大路駛進(jìn)村口，就被一條條干凈整潔的水泥路迎接，村子傳統(tǒng)的廣場被修建一新，并添置了新的健身器材，為老人和孩童提供了一個(gè)休閑鍛煉場所，村里衛(wèi)生室、農(nóng)村便利商店、農(nóng)家書屋等生活配套設(shè)施一應(yīng)俱全……這是蒲縣實(shí)施農(nóng)村新“五個(gè)全覆蓋”工程后帶來的新變化，該縣8萬農(nóng)民提前一年享受到這一實(shí)惠。
蒲縣位于呂梁山南端西麓的黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)，農(nóng)村人口占到８成，分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的93個(gè)行政村、530個(gè)自然村，他們大多村屬于窩鋪山村，地理?xiàng)l件差，村落分散、交通不便，僅農(nóng)村街巷硬化就是一個(gè)大工程，為何要提出“兩年任務(wù)一年完”的目標(biāo)？緣何能在短短一年內(nèi)就超額完成？筆者走進(jìn)蒲縣，親身探訪該縣在新“五個(gè)全覆蓋”工程中的好做法。
政府主導(dǎo)+部門配合“雙管齊下”
該縣舉行了規(guī)?？涨暗目h、鄉(xiāng)、村、組、企千人大動員，吹響了奮力實(shí)施農(nóng)村新“五個(gè)全覆蓋”工程的進(jìn)軍號，多次專門召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會及四套班子聯(lián)席會議，就此項(xiàng)工作進(jìn)行專門研究和強(qiáng)力部署，制訂出臺實(shí)施方案，成立工程領(lǐng)導(dǎo)組，明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任。工程施工期間，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到困難較大、條件較差的村莊現(xiàn)場辦公，一線解決問題。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)身體力行包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制度，蹲在前沿、督查指導(dǎo)?？h直各部門、屬地企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展“結(jié)對子、大幫扶”活動，交通、供銷、教育、文體、人社等主要實(shí)施部門，抽調(diào)精兵強(qiáng)將深入到全縣所有的村莊進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，按照“一村一張圖”的要求，突出重點(diǎn)、密切配合、整合資源、分步推進(jìn)，政府主導(dǎo)、部門密切配合，不僅加快了建設(shè)進(jìn)度，而且提高了覆蓋村的質(zhì)量，讓當(dāng)?shù)厝罕娬嬲玫搅藢?shí)惠，見到了實(shí)效。
資金+質(zhì)量+作風(fēng)“三項(xiàng)監(jiān)督”
為了打通資金的“瓶頸”，該縣一方面傾力開源，通過采取“政府投、社會籌、工程隊(duì)墊、企業(yè)助”的多元化融資手段，充分整合各方財(cái)力；另一方面積極節(jié)流，確保把每一分錢花到刀刃上。同時(shí)，實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，根據(jù)工程進(jìn)展情況，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留、滯留,并積極爭取上級款項(xiàng)支持。
為了保障工程質(zhì)量，該縣實(shí)行“一村一規(guī)劃一圖紙、一村一審批”制度。首先確立項(xiàng)目法人，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善招投標(biāo)或議標(biāo)程序，建立健全施工合同、安全合同和廉政合同，真正做到“計(jì)劃不落實(shí)不開工、簡易設(shè)計(jì)不落實(shí)不開工、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不落實(shí)不開工”。同時(shí)制定落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管制度，嚴(yán)把“三關(guān)”，即嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)，不合格的隊(duì)伍堅(jiān)決不要；嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)，不合格的材料堅(jiān)決不要；嚴(yán)把質(zhì)量檢查關(guān)，不合格的質(zhì)量堅(jiān)決不過關(guān)。
在作風(fēng)建設(shè)上，蒲縣各級各部門大力發(fā)揚(yáng)“5+2”“白+黑”的工作風(fēng)格，科學(xué)調(diào)整計(jì)劃，合理安排工期，把工作分解落實(shí)到每個(gè)月甚至每一周、每一天，環(huán)環(huán)緊扣，循序漸進(jìn)，為如期、優(yōu)質(zhì)、全部完成農(nóng)村新“五個(gè)全覆蓋”工程目標(biāo)任務(wù)提供了保證。該縣定期舉行工程進(jìn)度匯報(bào)會，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能單位一把手如實(shí)匯報(bào)工程進(jìn)展中存在的困難和問題。定期組織人大代表、政協(xié)委員觀摩視察，并召開現(xiàn)場推進(jìn)會，對各部門打分排隊(duì)，總結(jié)表彰?？h電視臺專門開設(shè)專題欄目，及時(shí)播報(bào)工程進(jìn)展，取得了良好的推動效果。
非凡舉措促進(jìn)“五大成果”
筆者從蒲縣農(nóng)村新“五個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室了解到，該縣農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖店、農(nóng)村文化體育場所、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、中等職業(yè)教育免費(fèi)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，兩年任務(wù)一年完成或超額完成。該縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)93個(gè)行政村街巷硬化572.21公里，建成117個(gè)便民連鎖店，完成80個(gè)行政村的圖書及音像資料配送任務(wù)，村級文化活動場所需完成93個(gè)，建成60個(gè)農(nóng)民體育健身場所，適齡農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到41693人，參保率達(dá)100%，全縣9251名60周歲以上的農(nóng)村老人每人每月領(lǐng)取65元養(yǎng)老金，從2011年秋季開學(xué)起，該縣職業(yè)中學(xué)學(xué)生567人，共減免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)91.3萬元，中等職業(yè)教育免費(fèi)全部兌現(xiàn)。
該縣縣長閆建國表示：“今后將結(jié)合我縣的實(shí)際狀況，出臺更加有效的辦法措施，把農(nóng)村新“五個(gè)全覆蓋”工程管護(hù)好、利用好，予惠與民、造福與民，充分地、長久地讓廣大百姓享受到改革發(fā)展的累累碩果?！保ㄍㄓ崋T 辛耀恒 宜文靜）
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