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這是首次從制度層面解決了攤販合法性經(jīng)營的問題，但此舉能否直接破解他們與城管“天敵”式的矛盾有待觀察。以往城管與小販間的大量矛盾沖突表明，礙于小販可能造成經(jīng)營場所的臟亂差，影響城市交通等因素，以街道整潔有序為工作目標(biāo)的城管本能上有排斥小販的職能沖動。即便是在這個看上去較為理想的新制度框架下，城管會不會因為承受著更高管理目標(biāo)的重壓，以集中管理，劃定區(qū)域之名，變相壓縮小販的經(jīng)營空間呢？

其實，許多城市的管理者并非認(rèn)識不到，一方面攤販可以創(chuàng)造經(jīng)濟價值，緩解城市低收入群體以及進城務(wù)工人員的生活壓力，另一方面攤販與城管之間矛盾對立問題異常突出，絕大多數(shù)城市在釋放攤販經(jīng)營空間問題上，不約而同地表現(xiàn)出相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。究其根本，除了攤販本身經(jīng)營的合法性問題外，這背后至少有三個突出問題頗為棘手：首先，攤販的無序經(jīng)營的確可能對社會環(huán)境和交通秩序造成一定的負(fù)面影響，放開政策會否導(dǎo)致大量農(nóng)村富余人員涌入，導(dǎo)致城市負(fù)荷陡增？其次，流動攤販對其它有固定經(jīng)營場所的合法經(jīng)營者不對等的競爭經(jīng)營方式，很可能產(chǎn)生較大沖擊，會否導(dǎo)致二者矛盾直接對立？第三，流動攤販雖然給市民帶來了一些方便，但其臟亂差形象也可能招致部分市民的反感。

給攤販合法性經(jīng)營地位，有助于體現(xiàn)政策對低收入群體的關(guān)愛呵護，也有助于擴大社會就業(yè)容量。攤販小本經(jīng)營，利潤十分有限。征求意見稿在明確攤販經(jīng)營合法性的同時也指出，“必須在指定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動”。一方面攤販登記為無固定經(jīng)營場所，另一方面卻要在限定區(qū)域經(jīng)營，至少從字面上看，這本身就存在邏輯上的矛盾，也體現(xiàn)政策制訂者對攤販的合法空間界定尚存猶疑。

經(jīng)營空間不僅僅決定攤販利益，還是有效兼顧社會各方利益的根本所在。如果不加以約束，攤販的無序化經(jīng)營既可能為城市秩序帶來較大壓力，也可能對既有經(jīng)營秩序產(chǎn)生沖擊，比如導(dǎo)致馬路經(jīng)濟爆棚，正規(guī)有序的門店經(jīng)營倒退。從經(jīng)營權(quán)利角度講，筆者贊成給攤販以合法經(jīng)營地位，但同時也對一些攤販給街頭造成的無序與臟亂差現(xiàn)象表示反感。

法律只能解決攤販經(jīng)營的可與不可問題，攤販能否成為一個社會的正常經(jīng)營生態(tài)，并不是一個單純性的法律地位問題，還有必要加強與社會各方面的銜接磨合。也只有被社會成功接納，攤販才可能跳出權(quán)宜之計的經(jīng)營尷尬，從長計議，甚至是積累資本，以此作為跳出底層的重要支撐。（陳鳳霞）

來源：新華網(wǎng)

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