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酷暑不僅給人們生活帶來(lái)不便,更給勞動(dòng)者帶來(lái)了健康乃至生命的威脅。有報(bào)道說(shuō),6月24日,鄭州最高氣溫達(dá)到41.9℃,刷新了1966年以來(lái)的同期氣溫歷史紀(jì)錄,持續(xù)的高溫已導(dǎo)致鄭州多人中暑,4人猝死。在高溫威脅之下,有關(guān)人士再次提出了我國(guó)有關(guān)高溫的立法問(wèn)題。的確,從1949年至今,我國(guó)僅有一部1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》,該條例“暫行”了49年,早已過(guò)時(shí)；并且,該條例也僅僅是針對(duì)高溫條件下勞動(dòng)者的保護(hù)問(wèn)題所制定的行政法規(guī),并沒有涉及到全民利益。 

我國(guó)本是一個(gè)幅員遼闊、跨緯度大、氣候形態(tài)多樣的國(guó)度,但隨著全球溫室效應(yīng)的日趨嚴(yán)重,近年來(lái)高溫天氣對(duì)中國(guó)的襲擊次數(shù)逐年增多,影響范圍日益廣泛。每年因高溫所致的損失高達(dá)數(shù)百億元,僅在2006年,四川就因高溫?fù)p失超百億元。在這種氣候變化的條件下,合理設(shè)計(jì)高溫保護(hù)制度,使其惠及全體民眾,不僅十分必要,而且是“以人為本”理念的必然要求?，F(xiàn)在,我國(guó)的高溫立法首先需要注意的是,必須擯棄高溫立法僅僅保護(hù)勞動(dòng)者的思路,轉(zhuǎn)而關(guān)注全體民眾的利益,將高溫條件下的保護(hù)制度設(shè)定為全民性法律或法規(guī)。 

面對(duì)不時(shí)來(lái)襲的高溫?zé)崂?人們無(wú)法忍受,常常因高溫致病、致傷甚至致死,這就在人的生存習(xí)慣和氣候變化之間構(gòu)成了人與自然的矛盾。在這個(gè)問(wèn)題上,政府崇尚“以人為本”,就應(yīng)當(dāng)注重替民眾著想,通過(guò)制度的因素幫助人們抗擊自然威脅。總體來(lái)說(shuō),高溫氣候下的保護(hù)性立法屬于福利性政策,它在制定時(shí)應(yīng)當(dāng)確立幾條原則: 

第一,必須確立全民保護(hù)原則。即使國(guó)家的福利性政策惠及全民而不是少數(shù)群體或某些階層。這樣就能體現(xiàn)惡劣氣候下的平等保護(hù)原則。第二,應(yīng)當(dāng)確立高溫氣候的應(yīng)急機(jī)制原則。比如,規(guī)定高溫達(dá)到多少度以上時(shí),就應(yīng)當(dāng)按照緊急狀態(tài)法的要求進(jìn)行應(yīng)急管理。第三,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定處置或應(yīng)對(duì)高溫天氣的職能部門和它們的權(quán)限,同時(shí)也規(guī)定這些機(jī)構(gòu)的義務(wù),以便權(quán)責(zé)分明,提高法律的可操作性。第四,應(yīng)當(dāng)實(shí)行高溫天氣等級(jí)劃分制度。參照氣象預(yù)報(bào)的黃色、橙色警報(bào)等機(jī)制,規(guī)定在何等氣溫時(shí)政府和民眾應(yīng)當(dāng)實(shí)行何種措施。第五,應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校等單位在遭遇高溫時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的措施種類,防止一旦事發(fā),社會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)。第六,應(yīng)當(dāng)確立應(yīng)對(duì)高溫天氣的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,這實(shí)際上也是確定某些機(jī)構(gòu)的責(zé)任。 

高溫天氣和洪災(zāi)等極端天氣一樣,是自然規(guī)律的表象。我們的立法者和民眾、執(zhí)法者要通過(guò)共同努力,以努力消解天氣的威脅。在暫時(shí)不適宜制定《高溫氣候應(yīng)對(duì)法》的情況下,國(guó)務(wù)院可以考慮根據(jù)憲法、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《立法法》的規(guī)定,先行制定出《高溫氣候應(yīng)對(duì)條例》,落實(shí)“以人為本”的要求,確保全體民眾的健康與安全。（南方日?qǐng)?bào) 陳杰人） 原題：高溫防暑立法是以人為本的必然要求

來(lái)源：新華網(wǎng)

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