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（一）實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)籌資制度創(chuàng)新
1.籌資渠道的創(chuàng)新。由于目前我國失業(yè)保險(xiǎn)尚處于初級階段，保險(xiǎn)基金沒有太多的積累，保障功能還比較弱。尋求新的資金來源，從目前情況來看，以下來源是值得考慮的。可把部分國家財(cái)政對企業(yè)的虧損補(bǔ)貼變?yōu)槭I(yè)保險(xiǎn)金。對瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，國家財(cái)政不斷注入資金加以扶持是我國的一貫做法。由于國家財(cái)政對企業(yè)財(cái)務(wù)缺乏約束力，因此，這樣做的結(jié)果是，企業(yè)就像一個無底洞，資金越丟越多，效益卻怎么也上不去，白白浪費(fèi)了大量資金。如果能從國家財(cái)政的企業(yè)虧損補(bǔ)貼費(fèi)中拿出部分資金補(bǔ)充到失業(yè)保險(xiǎn)基金中去，失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障功能將大大增強(qiáng)。
2.籌資機(jī)制的創(chuàng)新。建立資金籌集的激勵機(jī)制，充分重視經(jīng)濟(jì)手段在失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集中的應(yīng)用。由于失業(yè)保險(xiǎn)不是人人都可享受的，有些人和企業(yè)可能純粹是在作貢獻(xiàn)，因此，物質(zhì)刺激在資金籌集中的作用是很大的。激勵機(jī)制既應(yīng)包括對繳費(fèi)者的激勵，也應(yīng)包括對征收者的激勵。在對繳費(fèi)者的激勵時主要采取通過一定的方式對按時繳費(fèi)并且繳費(fèi)數(shù)量大的企業(yè)給予一定程度的返還；對個人也可考慮建立個人賬戶，將個人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金全部記人到個人賬戶上，個人賬戶的資金只能在失業(yè)和退休期間才可以動用。
（二）實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)支付制度的創(chuàng)新
要遵循權(quán)利與義務(wù)對等的原則，堅(jiān)持只有符合享受條件，履行了義務(wù)，才能享受相應(yīng)的待遇。要從兩方面把握上述原則：一方面是嚴(yán)格審核失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取者的資格。另一方面是在支付上要靈活和有差別。把促進(jìn)就業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任范圍，使失業(yè)者享受的權(quán)利形式更多樣化。同時對履行義務(wù)的程度不同的失業(yè)者給予不同的待遇。總的原則是鼓勵職工積極繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，增加資金來源，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為達(dá)到上述目的，可進(jìn)行以下制度創(chuàng)新：
1.建立隱性就業(yè)者的鑒別機(jī)制。由于信息的不對稱，使對隱性就業(yè)的鑒別非常困難。如何在管理成本不高的前提下尋找有效的鑒別方法，是目前我們要積極尋求的，只有能做到鑒別隱性就業(yè)，才能確?；鸩涣魇?。
2.建立貸款基金。對接受安置失業(yè)員工就業(yè)的企業(yè)給予周轉(zhuǎn)金借款，或作為失業(yè)人員再就業(yè)和從事個體經(jīng)營的周轉(zhuǎn)金借款；對自謀職業(yè)的失業(yè)人員，可一次性發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，作為再就業(yè)啟動基金。
3.建立有差別的支付制度。改變目前按固定數(shù)額支付失業(yè)保險(xiǎn)金的做法，建立與繳費(fèi)的數(shù)量、時間適當(dāng)掛鉤的多檔次的失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度。個人繳費(fèi)的數(shù)量越多、時間越長，可享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇就越高。
（三）實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)管理體制的創(chuàng)新
在失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制方面，應(yīng)按照政事分開、分工協(xié)作、收支兩條線的原則來進(jìn)行制度創(chuàng)新。財(cái)政部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)資金的監(jiān)督。勞動部門負(fù)責(zé)政策的制定和具體行政事務(wù)的實(shí)施。尤其是為了加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)征繳的力度，有必要開征失業(yè)保險(xiǎn)稅，用稅法將失業(yè)保險(xiǎn)固定下來。失業(yè)保險(xiǎn)稅的納稅范圍應(yīng)包括所有不同所有制類型的企業(yè)、事業(yè)單位及其勞動者，還有個體工商戶。失業(yè)保險(xiǎn)稅是需要在一定的條件下返還的，因此，可采用與一般稅收不同的征管形式，前面所提出的建立個人賬戶還是可行的。并且在征稅管理中要注意稅收、財(cái)政、勞動等部門的協(xié)調(diào)。

（柴曉宇 ）

來源：臨汾日報(bào)

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