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一、事業(yè)單位改革為何要分類
    二、事業(yè)單位如何分類
根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能，將事業(yè)單位劃分為三大類。
（一）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。如金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。
（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。如開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、招待所等。
（三）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會(huì)提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等方面的不同情況，又可具體劃分為以下三個(gè)類別。
公益一類。即從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。如義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。
公益二類。即面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。如普通高等教育機(jī)構(gòu)、非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。
公益三類。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
國家、省均會(huì)出臺(tái)事業(yè)單位分類目錄，這對(duì)市、縣事業(yè)單位的分類工作具有指導(dǎo)意義和重要的參考作用。但是，又不宜機(jī)械套用，因?yàn)橥幻Q的事業(yè)單位，承擔(dān)的社會(huì)功能卻是不完全相同的，為此，必須具體情況具體分析，區(qū)別對(duì)待。
三、分類之后如何進(jìn)行改革
清理規(guī)范，就是對(duì)事業(yè)單位的基本要素進(jìn)行補(bǔ)充、完善和規(guī)范，重點(diǎn)則是對(duì)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范。
對(duì)于完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。暫不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟后再行劃轉(zhuǎn)。對(duì)于承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機(jī)關(guān)。對(duì)一時(shí)難以收回的，依法予以授權(quán)或委托。這類機(jī)構(gòu)將參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。不經(jīng)授權(quán)和委托的事業(yè)單位，不得再行使行政職能。對(duì)于行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)后的事業(yè)單位，則根據(jù)所剩職能的性質(zhì)再行歸類，若職責(zé)任務(wù)過小，則予以撤并。
對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，可轉(zhuǎn)為企業(yè)的，注銷事業(yè)單位法人，轉(zhuǎn)為企業(yè)法人實(shí)體。
不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按事業(yè)單位進(jìn)行管理。
事業(yè)單位的主體應(yīng)是公益類事業(yè)單位。承擔(dān)行政職能的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，將被邊緣化。國家已明文規(guī)定，今后不得再設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。通過限制性政策和清理規(guī)范，承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位將逐漸退出事業(yè)單位范疇。
事業(yè)單位分類改革的相關(guān)配套政策措施，國家確定的試點(diǎn)單位正在積極探索和研究制定。這也是目前急需解決的問題，否則，改革難以深入。

（王書俊 作者單位：市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）

來源：臨汾日?qǐng)?bào)

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