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首先，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、破解臨汾發(fā)展難題要求選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。臨汾是歷史悠久的古都，是文化燦爛的名城，是資源豐富的沃土。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)六年位居全省第二，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，必須清醒地看到，雖然我市經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均水平和城鎮(zhèn)化水平較低，不同程度地存在發(fā)展不科學(xué)、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的問(wèn)題，如煤焦鐵獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理的問(wèn)題，安全責(zé)任事故多、環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題，教育、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢、民生欠賬多的問(wèn)題，特別是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平滯后，城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的問(wèn)題，都是臨汾發(fā)展過(guò)程中遇到的棘手問(wèn)題。這每一個(gè)問(wèn)題的解決，如果單靠加大城鎮(zhèn)投入水平、加快城鎮(zhèn)發(fā)展速度、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，只會(huì)事半功倍。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不一體化，就不能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)不一體化，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)；城鄉(xiāng)公共服務(wù)不一體化，就不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村特殊困難家庭救助和困難農(nóng)民住房保障全覆蓋；城鄉(xiāng)社會(huì)管理不一體化，就不能建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度和就業(yè)制度，形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理體系，不能引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口有條件、有秩序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理資源的優(yōu)化重組。要破解這些難題，唯有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
    其次，順應(yīng)人民意愿、確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)需要選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。共建美好家園，共享改革發(fā)展成果，是全體人民的共同心愿。改革開(kāi)放31年來(lái)，臨汾同全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)斐然，人民的生活水平得到了不同程度的提高。同時(shí)也必須承認(rèn)，部門(mén)之間、行業(yè)之間、縣域之間，特別是城鄉(xiāng)之間分享到的改革開(kāi)放成果差別很大。僅就城鄉(xiāng)差別來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放最初幾年的農(nóng)村改革使得農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體同城市市民和國(guó)家一樣受益，生活水平普遍提高。隨著20世紀(jì)八十年代中期改革開(kāi)放的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，政府的注意力也由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市改革不斷推進(jìn)的結(jié)果，使得掌握著多數(shù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)資源的城市人，隨著改革的不斷深化，生活質(zhì)量逐步得到提升，而在農(nóng)村，只有少數(shù)富裕起來(lái)的農(nóng)民通過(guò)“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的形式，開(kāi)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生活水平的質(zhì)的提升，多數(shù)不甘貧窮的農(nóng)民，除了拼命在土里刨食外，外出打工幾乎成了他們提升生活水準(zhǔn)的唯一途徑，而長(zhǎng)期存在著的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差和金融產(chǎn)品天然具有的嫌貧愛(ài)富的特性，使得農(nóng)民生活水平提高之路更加艱難。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，盡管黨和政府通過(guò)廢除農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、社保全覆蓋等舉措，使得農(nóng)民生活水平有了較大幅度的提高，但總地來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民生活水平的差距仍十分明顯，共建共享的意愿仍是不懈追求的理想。2020年全面建成小康社會(huì)是黨的十六大確定的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在，時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，任務(wù)依然艱巨。按現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，到2020年在城鎮(zhèn)建成小康社會(huì)，應(yīng)該沒(méi)有懸念，嚴(yán)重的問(wèn)題是在農(nóng)村。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都習(xí)慣性地向城市傾斜，然后才是縣城、農(nóng)村，在財(cái)政資金有限的情況下，很多時(shí)候就很難顧及到農(nóng)村了。但是，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)的振興、農(nóng)民的富裕和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)只能是一句空話(huà)。所以，為了順應(yīng)人民意愿，為了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，我們需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
再次，建立健全科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)臨汾科學(xué)發(fā)展必須選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建立健全科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)臨汾科學(xué)發(fā)展，必須從臨汾的實(shí)際出發(fā)，選擇正確的發(fā)展路徑，而臨汾最大的實(shí)際就是農(nóng)村人口多、城市化水平低。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民生殷實(shí)、環(huán)境優(yōu)美的總體目標(biāo)，繞不開(kāi)的首先是這個(gè)最大的實(shí)際。不論是提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，還是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；不論是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還是解決教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問(wèn)題；不論是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，還是綜合治理環(huán)境；不論是提升安全生產(chǎn)水平，還是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定都不能繞開(kāi)農(nóng)村。這一現(xiàn)實(shí)要求我們?cè)谥攸c(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，建立健全臨汾科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)臨汾科學(xué)發(fā)展時(shí)，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 （劉水群 作者系市委黨校講師）

來(lái)源：臨汾日?qǐng)?bào)

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