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一、我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市按照中央、省里的部署和要求，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，在做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、建立農(nóng)產(chǎn)品基地、創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面下大工夫、花大力氣，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成了規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸的新格局。截至2008年底，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)348家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)219家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售總額25億元。年銷售收入1000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)58家，其中年銷售收入億元以上2家。年交易額1000萬元以上倉儲、流通企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場26家，其中年交易額超億元農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場9家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值28億元；農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化增收25億元，戶均增收3833元。

二、當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的問題

客觀分析我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展整體水平，當(dāng)前仍處于初級階段，發(fā)展還不夠快，對農(nóng)民的增收推動還不夠強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下六個方面：
1、民間投資嚴(yán)重不足。多年來受煤、焦、鐵等產(chǎn)業(yè)高利潤吸引，民間資本對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投資甚少。隨著煤、焦、鐵資源供應(yīng)日趨緊缺，今后若干年內(nèi)煤、焦、鐵產(chǎn)業(yè)價格保持高利潤，民間投資仍加速向這些產(chǎn)業(yè)流動，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資仍將不足。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，使之真正成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須設(shè)法解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)民間投資不足的問題。
2、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出。近年來我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，加工涉及糧食、畜牧、干鮮果、蔬菜和中藥材五個領(lǐng)域，但沒有一種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為國內(nèi)外市場上的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，今后必須解決好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。
3、企業(yè)發(fā)展后勁不足。盡管近年來我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，其中包括企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但整體上看，企業(yè)規(guī)模還是偏小，在與其他地區(qū)的企業(yè)競爭中處于弱勢。
4、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高。我市大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品特色明顯、質(zhì)量上乘、市場銷路也不錯，但企業(yè)發(fā)展卻困難重重，就是走不上快速發(fā)展軌道。深入分析，導(dǎo)致這種情況的重要原因是企業(yè)經(jīng)營管理水平不高。
5、沒有整體發(fā)展規(guī)劃。雖然我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平還不高，但某些領(lǐng)域加工能力已經(jīng)超過我市現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。以玉米加工業(yè)為例，到2007年底全市在建和籌建玉米年深加工能力嚴(yán)重超過全市玉米生產(chǎn)能力。造成這種狀況的重要原因是沒規(guī)劃，政府宏觀調(diào)控職能不到位。
6、企業(yè)帶動能力不強(qiáng)。由于中介組織發(fā)育不充分，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)，缺乏有效載體，大多數(shù)的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系較多地表現(xiàn)為簡單的買賣關(guān)系，缺乏長期穩(wěn)固的合作。

三、加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有全局性、方向性的大事,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)和諧社會建設(shè)的硬抓手。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須抓住機(jī)遇，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新跨越。
（一）突出重點(diǎn)，集中力量做大做強(qiáng)骨干龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“火車頭”，上連國內(nèi)外市場，下連廣大農(nóng)民群眾，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本動力。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，特別是規(guī)模較大、帶動能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)少。因此，繼續(xù)培育壯大龍頭企業(yè)，依然是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中第一位的任務(wù)。一是要明確重點(diǎn)扶持對象。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，分層次、有選擇的重點(diǎn)扶持3—5家市場前景好、競爭力強(qiáng)、帶動面大、年銷售上億元或有望上億元的龍頭企業(yè)。二是要加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)稅收、抵扣、金融、出口、引資、運(yùn)輸、用水用電、參會等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大土地要素供給優(yōu)惠，龍頭企業(yè)所需生產(chǎn)用地視同重點(diǎn)項(xiàng)目用地，國土資源管理部門在編制年度用地計(jì)劃時予以優(yōu)先安排；龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園以及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，可以不辦征用手續(xù)，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)地方留成部分實(shí)行先繳后還。同時要加快龍頭企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。支持和鼓勵重點(diǎn)龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)。三是要著力提升龍頭企業(yè)的精深加工能力。充分發(fā)揮加工型骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工開發(fā)和綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由鮮銷向加工、由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
（二）科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提和支柱，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化和專業(yè)化的發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。我市下轄17個縣（市、區(qū)）各地自然條件和資源秉賦不同，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須根據(jù)市場需求、技術(shù)進(jìn)步方向以及資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，因地制宜，擇優(yōu)而選，加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、區(qū)域化和基地化建設(shè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，逐步建立土地使用有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等形式的流轉(zhuǎn)機(jī)制。也可把承包土地作為資本，以土地入股的方式，實(shí)行農(nóng)業(yè)股份制，把土地集中起來統(tǒng)一使用，使土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相互分離，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵個人或集體承包荒山、荒坡、荒灘和水域面積，興辦綠色企業(yè)、畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖場。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域化的前提下，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)和專業(yè)市場，使分散經(jīng)營逐步走上專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化的路子，進(jìn)主導(dǎo)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)集中，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”、“數(shù)縣一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局。
（三）積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度
農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度較低，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平，從而成為制約農(nóng)民收入增加的一大體制障礙。因此，在尊重農(nóng)戶的市場主體地位的前提下，推動和提高農(nóng)民組織化程度為重心的農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要制度保障。一是要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)和推動農(nóng)民建立各種新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵村組干部、農(nóng)技人員、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)起和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，全面落實(shí)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施。對達(dá)到一定規(guī)模的規(guī)范性農(nóng)民專業(yè)合作社，要給予開辦補(bǔ)貼，審查合格的合作社要及時頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，免除辦理登記、年檢的費(fèi)用。對農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)機(jī)耕、病蟲害防治、配種等技術(shù)和勞務(wù)收入免征營業(yè)稅，暫免征收所得稅，對其生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，農(nóng)民專業(yè)合作社直接用于農(nóng)、林、牧、漁的生產(chǎn)用地免繳土地使用稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款予以優(yōu)先支持，對社員的信貸在數(shù)量、年限、利率、抵押物等方面給予優(yōu)惠。安排一批農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害基地建設(shè)、“一村一品”等項(xiàng)目，由具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社組織實(shí)施。二是要推廣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多種組織形式。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等成熟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)戶按照自愿互利的原則，以土地、山林、勞動入股的形式發(fā)展股份制、股份合作制組織，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶等合作主體按照市場分工與協(xié)作的要求，建立長期穩(wěn)定共贏的利益聯(lián)合體。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對于當(dāng)前廣泛采用的合同、訂單農(nóng)業(yè)、租賃反包、股份合作等利益聯(lián)結(jié)形式，要及時引導(dǎo)其向規(guī)范化、穩(wěn)定化方向發(fā)展，提高合同履約率。鼓勵龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險基金、保護(hù)價收購、利潤返還等形式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社向股份合作制方向發(fā)展。
（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開科技的支撐，科技創(chuàng)新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化升級的主要動力。我市大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品科技含量低。因此，要大力整合科技資源，對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵加工技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。企業(yè)應(yīng)主動與科研院所、大專院校合作，走農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)手段，拓寬加工層次、深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。利用農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)食品、醫(yī)藥、化工、服裝等精深加工產(chǎn)品，形成系列開發(fā)、梯次開發(fā)、深度開發(fā)的新格局。要培育和引進(jìn)一批優(yōu)良農(nóng)林牧漁新品種，加快農(nóng)作物新品種的更新?lián)Q代和畜禽品種的改良步伐。嚴(yán)格品種試驗(yàn)、示范、審定、推廣程序。同時注意加強(qiáng)良種配套技術(shù)研究。對具有輻射面廣、帶動力大，并能產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的成熟技術(shù)成果進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的示范推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，創(chuàng)出一批有較強(qiáng)競爭力的名牌產(chǎn)品。要加強(qiáng)科技培訓(xùn)推廣體系建設(shè)，有組織、有計(jì)劃地對基層農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。建議加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技的改革和農(nóng)村科技服務(wù)方式的創(chuàng)新，通過示范、交流、組織農(nóng)技人員到農(nóng)村舉辦夜校等多種形式，把農(nóng)民吸引到科技普及活動中來，同時加快“農(nóng)網(wǎng)”進(jìn)村入戶的工程建設(shè)步伐，利用電視、廣播、報紙等大眾媒體，開辟科技欄目，提高農(nóng)民的信息量。
（六）優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資渠道
我市涉農(nóng)企業(yè)大多是中小企業(yè)，貸款難、融資難已成為這些企業(yè)的共性問題，特別是一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用于收購農(nóng)產(chǎn)品資金尤為緊張。對此，市政府要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金穩(wěn)定增長機(jī)制，安排一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中小項(xiàng)目的支持。同時，要將預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資、水利基金、水利專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧資金，以及科技經(jīng)費(fèi)中可用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支農(nóng)資金等，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金整合起來，集中用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、激勵和放大作用。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的項(xiàng)目貸款貼息；對獲得知名品牌企業(yè)進(jìn)行獎勵；對龍頭企業(yè)建設(shè)和擴(kuò)大基地、推廣良種和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)給予補(bǔ)貼；積極探索財政資金以參股的形式對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)予以支持。同時，要采取出臺優(yōu)惠政策、降低準(zhǔn)入門檻等方式，積極引導(dǎo)民間資本注入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。（市委政策研究室）

 來源：臨汾日報

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