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2014年1月3日至1月17日，我有幸參加了由省委政法委組織的“赴新加坡社會(huì)管理創(chuàng)新專(zhuān)題培訓(xùn)班”。對(duì)新加坡的政府公共管理特色、社會(huì)管理模式、民眾文化生活和自然環(huán)境等都有了較為直觀(guān)的認(rèn)識(shí)和了解，感觸很深，受益匪淺，同時(shí)也引發(fā)了很多思考，現(xiàn)將一些所學(xué)所感結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行回顧總結(jié)，與大家共同學(xué)習(xí)交流。

感悟新加坡

新加坡位于馬來(lái)半島南端，由新加坡島及附近60多個(gè)小島組成，總面積710平方公里，總?cè)丝?31萬(wàn)，其中流動(dòng)人口150萬(wàn)人左右。是一個(gè)集國(guó)家、首都、城市、島嶼于一身的國(guó)度。在新加坡學(xué)習(xí)的這段時(shí)間，給我們最直觀(guān)的感受就是新加坡以其彈丸之地的示范建設(shè)，為我們樹(shù)立了一個(gè)國(guó)家治理的典范，其僅僅用了40年左右的時(shí)間，就建設(shè)成為一座世界公認(rèn)的最宜居城市之一，贏(yíng)得了“花園城市”的美稱(chēng)。

本期赴新加坡社會(huì)管理創(chuàng)新專(zhuān)題培訓(xùn)班共有12名學(xué)員，時(shí)間為兩周，地點(diǎn)在新加坡專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)中心。主要方式是課堂教學(xué)和實(shí)地考察座談相結(jié)合。在新加坡學(xué)習(xí)考察期間，我們聽(tīng)取了多位資深教授、政治觀(guān)察者的講課，內(nèi)容涉及新加坡國(guó)家治理的變遷與應(yīng)對(duì)、現(xiàn)代法制的建設(shè)與特色、建立包容性社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)、移民政策與流動(dòng)人口管理、政府信息公開(kāi)與民眾意見(jiàn)交流反饋、教育體系與教育制度、勞資政三方對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制的運(yùn)作模式以及新加坡構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)管理模式等。期間，我們分別考察拜訪(fǎng)了新加坡的慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)調(diào)解中心、警察總署、青年挑戰(zhàn)中心、建屋發(fā)展局、政府組屋區(qū)、公民咨詢(xún)委員會(huì)、全國(guó)罪案防范理事會(huì)和人民行動(dòng)黨支部，親身感受了新加坡在國(guó)家治理和社會(huì)管理等多方面的可資學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法。

(一)政府建設(shè)與管理強(qiáng)調(diào)廉潔高效

新加坡一直以來(lái)把貪污腐敗視為國(guó)家和人民的公敵，新加坡貪污調(diào)查局明確“貪污行賄是不誠(chéng)實(shí)地提供任何報(bào)酬，或不誠(chéng)實(shí)地接受或獲得任何報(bào)酬的行為，以對(duì)行賄人采取或不采取任何行動(dòng)，從而袒護(hù)了行賄人的個(gè)人利益”。在對(duì)待貪污問(wèn)題上，公務(wù)員與非公務(wù)員的處罰是不一樣的，公務(wù)員貪污受賄一定會(huì)被判坐牢。新加坡政府廉政建設(shè)的核心就是具有鏟除貪污的政治決心和毅力。他們建立了防止貪污腐敗的四大措施：即有效和嚴(yán)厲的防止貪污法令，有效和嚴(yán)峻的刑法制度，有效和不畏強(qiáng)權(quán)的司法機(jī)構(gòu)，有效和透明的政府行政措施。同時(shí)，明確了公務(wù)員的9大行為準(zhǔn)則，具體為12條公務(wù)員“可為”的行為，33條“不可為”的行為。

(二)社會(huì)建設(shè)與管理突出公平、公正

一是有均衡性的教育制度。新加坡非常注重教育，政府投入大量財(cái)力辦教育。公立中小學(xué)校教育基本免費(fèi)，名校與普通學(xué)校一視同仁。學(xué)生進(jìn)入名校堅(jiān)持公開(kāi)、公平原則，凡居住在一公里以?xún)?nèi)的學(xué)生，或一公里外的給學(xué)校做夠80小時(shí)義工，有兄弟姐妹在名校上學(xué)的均可上名校，確保每個(gè)學(xué)生受到均衡教育。

二是有公益性的醫(yī)療制度。1、政府補(bǔ)貼。將經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)入公立醫(yī)院，病人住院時(shí)，病房分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。病人可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況選擇病房。但在醫(yī)生的配備、醫(yī)療技術(shù)上一視同仁。2、政府幫公民購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)。日常小病由公民自費(fèi)付，大病費(fèi)用主要靠保險(xiǎn)支付。3、慈善捐助。新加坡80%的人醫(yī)療費(fèi)由公積金支付，但仍有20%的低收入者，公積金不能保證大病支付，這種情況下，由政府和慈善基金補(bǔ)助。

三是有完善的就業(yè)養(yǎng)老機(jī)制。公民的養(yǎng)老主要是靠公積金來(lái)解決。政府規(guī)定，每一個(gè)勞動(dòng)者必須拿出月工資的20%作為公積金，同時(shí)雇傭單位、企業(yè)為雇員交納相等的補(bǔ)助金，存入每個(gè)人的公積金賬戶(hù)，用于子女教育、養(yǎng)老、看病、住房的支出。同時(shí)，新加坡政府規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)國(guó)有企業(yè)不得裁員，私營(yíng)企業(yè)也盡量不裁員，而是由工會(huì)出面，與工人協(xié)商實(shí)行減少工薪，防止私營(yíng)企業(yè)因利潤(rùn)減少而裁減員工。這些措施，保證了新加坡失業(yè)人口始終保持在2%以?xún)?nèi)，保持了社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。

四是有快捷方便的公共交通體系。新加坡的地鐵四通八達(dá)，居民步行五分鐘即可到達(dá)地鐵站，且地鐵收取的費(fèi)用僅為運(yùn)營(yíng)費(fèi)，不允許地鐵有任何營(yíng)利行為;巴士運(yùn)營(yíng)便捷快速，全島有4500個(gè)巴士站，幾分鐘就有一趟巴士，且巴士在公路上有優(yōu)先通行權(quán);同時(shí)，政府通過(guò)關(guān)稅(到岸價(jià)20%)和擁車(chē)證等調(diào)節(jié)手段嚴(yán)格限制私車(chē)增長(zhǎng)數(shù)量，每年的增長(zhǎng)不超過(guò)1.5%。比如，一張擁車(chē)證高達(dá)8—9萬(wàn)新元，在上牌照時(shí)，按照車(chē)的實(shí)際售價(jià)，再征收100%的汽車(chē)附加注冊(cè)費(fèi)，在運(yùn)行過(guò)程中政府還征收15%的路稅?？梢哉f(shuō)，在新加坡能擁有私車(chē)是一件非常奢侈的事。

五是有居者有其屋的住房政策。新加坡實(shí)行“居者有其屋”計(jì)劃，是以政府為主體，通過(guò)建立完善的住房投資配售體系，為國(guó)民提供適用住宅的政府工程。公共住宅稱(chēng)為組屋，是新加坡最大的國(guó)家福利。組屋由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，房?jī)r(jià)由政府確定，公民可以根據(jù)自身情況選擇戶(hù)型，并以較低的價(jià)格買(mǎi)到住房。組屋的價(jià)格相當(dāng)于一個(gè)家庭4—6年的收入，因?yàn)檎畬?duì)居民有住房補(bǔ)貼，所以低收入者也可以生活得很好。組屋政策既保障了低收入家庭住房，又均衡了社會(huì)財(cái)富，合理分布了人口，節(jié)約利用了土地。

六是有嚴(yán)密的法律制度。新加坡的法律制度與執(zhí)法特點(diǎn)，表現(xiàn)在法律完備、詳盡、具體，法律面前人人平等，依法治國(guó)、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法、不講情面。譬如，在立法上，僅涉及社會(huì)管理的法律就多達(dá)400多個(gè)，涵蓋了社會(huì)生活方方面面，一旦發(fā)現(xiàn)法律漏洞，相關(guān)部門(mén)會(huì)結(jié)合實(shí)際向國(guó)會(huì)提出立法建議，并通過(guò)“三讀”慎重出臺(tái)法律。在執(zhí)法上，嚴(yán)格執(zhí)法，即使對(duì)初犯或者是不知道新法律的實(shí)施也不容忍，就是說(shuō)不問(wèn)原因，一旦犯法沒(méi)有第一次的豁免。新加坡的鞭刑措施，就是針對(duì)損壞公共財(cái)物的、違反公共道德、影響公序良俗的行為，會(huì)處以鞭刑。

七是有公正的分配制度。新加坡土地資源稀少，為此，政府頒布了《土地法》，將全部土地收歸國(guó)有，按照一定的價(jià)格，有計(jì)劃地用于城市建設(shè)和組屋的開(kāi)發(fā)，再以較低價(jià)格賣(mài)給公民，均衡了社會(huì)財(cái)富的分配，保障了“居者有其屋”。同時(shí)，在依法治國(guó)的框架下，鼓勵(lì)人民勤勞致富，通過(guò)自身努力改變生活質(zhì)量。

(三) 城市建設(shè)與管理注重以人為本

一是城市管理的制度設(shè)計(jì)彰顯人性化。比如征地拆遷，實(shí)行大民主決策，只要85%以上的居民投票贊成，就可以順利實(shí)施。實(shí)行開(kāi)放式設(shè)計(jì)，引導(dǎo)市民參與。二是城市管理的規(guī)劃主旨強(qiáng)調(diào)服務(wù)性。比如，在住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮公共交通，設(shè)有巴士轉(zhuǎn)換中心、地鐵或輕軌交通站;每個(gè)小區(qū)配套有體育中心、游泳池、警崗、圖書(shū)館、政府診療所以及地上停車(chē)庫(kù)、購(gòu)物商城、蔬菜市場(chǎng)、熟食店等公共設(shè)施。住宅樓底層為架空層，以此作為方便居民舉辦活動(dòng)場(chǎng)所。三是城市管理的配套細(xì)節(jié)凸顯為民性。比如，樓房實(shí)行立體綠化，即使住在幾十層高的樓房里，窗外也是綠意盎然。

(四) 社區(qū)建設(shè)與管理崇尚包容和諧

新加坡的社區(qū)是以選區(qū)來(lái)劃定。政府規(guī)定每個(gè)社區(qū)必須同時(shí)居住有華人、馬來(lái)人、印度人等，這一做法突破了社區(qū)的一般規(guī)范，促進(jìn)了種族和諧，增進(jìn)了不同種族的了解和互動(dòng)，增強(qiáng)了新加坡民眾的凝聚力。新加坡的社區(qū)總主管機(jī)構(gòu)為新加坡人民協(xié)會(huì)，為獨(dú)立的法定機(jī)構(gòu)，屬于官方團(tuán)體。社區(qū)的最高組織為公民咨詢(xún)委員會(huì)，成員由選區(qū)國(guó)會(huì)議員委任或推薦，或由各民族、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)袖擔(dān)任。社區(qū)組織本身不是法人，社區(qū)管理不為任何機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)任何形式的經(jīng)濟(jì)職能，更不為任何機(jī)構(gòu)代收任何形式的費(fèi)用或稅收。社區(qū)義工不領(lǐng)報(bào)酬，屬于一種實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的自愿行為。社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括三部分：政府撥款(主要來(lái)源)、物業(yè)租金收入和活動(dòng)收費(fèi)及社會(huì)募捐、社會(huì)人士資助。

社區(qū)的主要職責(zé)包括教育、文化、休閑等各種活動(dòng)和教育，還有學(xué)生托管、法律咨詢(xún)、老人健康檢查、職業(yè)介紹等各種便民服務(wù)。另外，還要組織社區(qū)的節(jié)日慶祝、社會(huì)聯(lián)系、鼓勵(lì)居民相互尊重了解等。1998年，新加坡通過(guò)了社區(qū)調(diào)解法令，同時(shí)成立了社區(qū)調(diào)解中心。法令規(guī)定任何人可以將糾紛提呈社區(qū)調(diào)解中心，法庭可將一些不必訴諸法律的個(gè)案交給社區(qū)調(diào)解中心處理;同時(shí)法令對(duì)調(diào)解中心的程序作出規(guī)定，明確涉及糾紛參與者與調(diào)解過(guò)程是屬于自愿性，但是由法庭推薦調(diào)解的個(gè)案，涉及糾紛者必須參與調(diào)解。

(五) 公民建設(shè)與管理倡行義工制度

新加坡共有87個(gè)社區(qū)，社區(qū)管理以及公共事務(wù)主要靠各類(lèi)委員會(huì)組織。比如，在選區(qū)公民咨詢(xún)委員會(huì)下設(shè)有兩類(lèi)基層組織：一類(lèi)是民眾聯(lián)絡(luò)所或管理委員會(huì)，包括有樂(lè)齡(老人)執(zhí)委會(huì)、青年執(zhí)委會(huì)、婦女執(zhí)委會(huì)、馬來(lái)活動(dòng)執(zhí)委會(huì)、印度活動(dòng)執(zhí)委會(huì)和少年執(zhí)委會(huì);另一類(lèi)基層組織，包括有居民委員會(huì)、鄰里委員會(huì)、民防委員會(huì)、種族互信圈和選區(qū)體育會(huì)，在諸如此類(lèi)的委員會(huì)中，義工承擔(dān)著大量服務(wù)性事務(wù)工作。

借鑒新加坡

在新加坡近半個(gè)月的學(xué)習(xí)考察中，我們邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊總結(jié)，除了頗多感悟之外，還受到不少啟發(fā)。

一是借鑒新加坡的進(jìn)取精神，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新意識(shí)。比照新加坡的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我市在社會(huì)管理方面，還存在著頂層設(shè)計(jì)制度不夠完善，在實(shí)際工作中社會(huì)管理的科學(xué)性和操作性還有待提高。在推進(jìn)臨汾轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上，政法綜治工作必須緊跟市委、市政府的決策部署，進(jìn)一步找準(zhǔn)綜治工作在服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，切實(shí)解決創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)能力不夠等問(wèn)題，更好地以新的思路、新的舉措、新的水平做好政法綜治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二是借鑒新加坡的服務(wù)意識(shí)，不斷推出服務(wù)民生的具體措施。政府財(cái)政收入每年要拿出40%用于民生建設(shè)，在事關(guān)人民切身利益的上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、交通等民生問(wèn)題上推出的政策措施非常具體，我們的政法綜治工作領(lǐng)域也是一項(xiàng)重要的服務(wù)民生工作，因此，一項(xiàng)政策或制度的出臺(tái)，必須深入基層、深入群眾，了解民意和需求，看看人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成、接受不接受。當(dāng)前，我市正在推進(jìn)的基層社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)工作，就是一項(xiàng)惠及民生、與群眾實(shí)際利益緊密相關(guān)的工作。因此，我們必須在“三級(jí)中心和四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)用效能上更加具體化、簡(jiǎn)易化、科學(xué)化，使其更有簡(jiǎn)易操作性和發(fā)揮積極作用，讓人民群眾切實(shí)感受到社會(huì)管理給人帶來(lái)的方便和實(shí)惠。

三是借鑒新加坡的管理理念，加強(qiáng)社會(huì)管理的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。新加坡在有限的國(guó)土上，能夠把一個(gè)小海島建設(shè)成連接?xùn)|西方文化的國(guó)際化大都市、花園城市，得益于新加坡政府在社會(huì)管理上決策公開(kāi)透明，制度科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，管理精細(xì)規(guī)范，執(zhí)行堅(jiān)強(qiáng)有力。當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)管理任務(wù)繁重。政法綜治部門(mén)作為化解矛盾糾紛、促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部門(mén)，必須以法治方式和法治思維來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)工作。在執(zhí)法和司法管理中，必須進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法司法工作的管理流程、辦案流程、監(jiān)督流程等，在制度設(shè)計(jì)上要注重堵塞漏洞、防止誘惑、防止犯罪，確保管理無(wú)縫隙、執(zhí)行不打折，保障執(zhí)法司法的程序公正和實(shí)體公正。在矛盾糾紛的調(diào)處中，要著力在“事要解決、人要和諧”上下工夫，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，盡量減少社會(huì)對(duì)抗，緩解社會(huì)矛盾，減輕群眾訴訟負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)運(yùn)行成本，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是借鑒新加坡治理文化，積極動(dòng)員全社會(huì)參與社會(huì)治理。新加坡1981年成立的“全國(guó)罪案防范理事會(huì)”，其目標(biāo)在于使新加坡成為人民安居樂(lè)業(yè)的國(guó)家，類(lèi)似于我們的社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。該理事會(huì)下設(shè)家長(zhǎng)兒童青少年、樂(lè)齡人士、鄰里住家、零售商店、建筑工地、資訊科技等十余個(gè)安全委員會(huì)，其工作職責(zé)就是向民眾宣傳安全防范知識(shí)，制定相互計(jì)劃，加強(qiáng)科技防范，動(dòng)員各行業(yè)加強(qiáng)治安防范，降低和減少違法犯罪。由于各安全委員會(huì)的防范工作有力和民眾的積極參與，新加坡罪案發(fā)生數(shù)從1992年的1373起下降到2012年的580起，治安形勢(shì)好轉(zhuǎn)，民眾安全感上升。在我們的社會(huì)治理工作中，也必須順應(yīng)時(shí)代要求，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，在加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理上既要重視專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，更要注重群防群治、志愿者隊(duì)伍制度建設(shè)，通過(guò)制定具體鼓勵(lì)措施，弘揚(yáng)志愿服務(wù)者精神，使其在矛盾糾紛調(diào)解、法律援助、交通協(xié)管、小區(qū)管理、服務(wù)群眾、法律宣傳、治安防范中發(fā)揮有效作用，使人民群眾真正懂得，每個(gè)人都是社會(huì)治理的主角，而不僅僅是被管理者。

五是借鑒新加坡的憂(yōu)患意識(shí)，鍛造嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。在新加坡學(xué)習(xí)考察期間，我們接觸的無(wú)論是政府的公務(wù)員，還是社區(qū)的警崗以及其他委員會(huì)的工作人員，都能認(rèn)真細(xì)致地對(duì)待自己的工作，做到熱情、有禮地對(duì)待每一個(gè)前來(lái)辦事的群眾，而且盡最大方便服務(wù)群眾。比如，社區(qū)的警崗，他們?cè)诰瘝徳O(shè)立視頻電話(huà)系統(tǒng)，當(dāng)一些老年人前來(lái)辦事、報(bào)案或求助時(shí)，按下對(duì)話(huà)鍵，就可以和警署的辦事員直接對(duì)話(huà)，而且辦事員會(huì)在另一端幫助老人把要解決的問(wèn)題或要辦的事輸入電腦，極大地方便了老年人。當(dāng)前，我們正處在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)管理工作要做到服務(wù)精細(xì)化、制度具體化、管理科學(xué)化、群眾滿(mǎn)意化，我們需要學(xué)習(xí)新加坡這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和精細(xì)化的管理理念，并結(jié)合實(shí)際應(yīng)用于社會(huì)管理工作的各個(gè)方面，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)水平，提升工作效能，讓人民群眾在社會(huì)管理中得到實(shí)惠，并積極參與到社會(huì)管理中，形成多方參與、共同治理的工作格局，為打造平安臨汾、法治臨汾保駕護(hù)航。

(作者系市委政法委副書(shū)記綜治辦主任 曹洪安)