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　　黨的十九大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。鄉(xiāng)村振興,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。近年來(lái)，鄉(xiāng)寧縣把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧振興的基礎(chǔ)任務(wù)來(lái)抓，政策撬動(dòng)激勵(lì)，組織建強(qiáng)保障，發(fā)展共享推動(dòng)，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大新路徑，著力筑牢鄉(xiāng)村脫貧振興基礎(chǔ)根基。

　　發(fā)揮政策撬動(dòng)作用，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為“精準(zhǔn)脫貧·擺脫貧困”的重要舉措，作為基層黨建的重要任務(wù)，搶抓脫貧攻堅(jiān)的新機(jī)遇，用足脫貧攻堅(jiān)的好政策。一是高起點(diǎn)謀劃。結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研、認(rèn)真分析研判，制定《關(guān)于堅(jiān)決打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《鄉(xiāng)寧縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展“百村破零行動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)》，提出一年全部消除“空殼村”達(dá)到1萬(wàn)元、兩到三年全面鞏固提升、五年80%的村達(dá)到5萬(wàn)元以上的“三步走”目標(biāo)，搭建拓展了盤(pán)活集體資產(chǎn)、引申產(chǎn)業(yè)、政府扶持攻堅(jiān)項(xiàng)目、構(gòu)建電商平臺(tái)等8種路徑，因村制宜、因村施策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)多措并舉發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。組織部門(mén)牽頭抓總，協(xié)調(diào)推動(dòng)，成立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu);財(cái)政部門(mén)通過(guò)貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等方式，提供資金保障;發(fā)改部門(mén)制定專題發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)抓好村集體資源資產(chǎn)確權(quán)頒證，農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。三是激勵(lì)性考核。發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的風(fēng)向標(biāo)作用，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入各級(jí)組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，層層簽訂“責(zé)任書(shū)”、立下“軍令狀”，形成“時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”的落實(shí)機(jī)制。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、效果差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行約談通報(bào)，通報(bào)3次，約談7人，調(diào)整基層黨組織書(shū)記6個(gè)。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)辦法多、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，優(yōu)先提拔重用，樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向。

　　樹(shù)立大抓基層導(dǎo)向，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織支撐。堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要保障。一方面，創(chuàng)新組織設(shè)置，提升資源要素配置力。不斷優(yōu)化組織設(shè)置方式，采取“N村1企”的方式，在產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補(bǔ)的13個(gè)村和3個(gè)龍頭企業(yè)，組建3個(gè)村企聯(lián)合黨組織，帶動(dòng)86戶、265貧困人口發(fā)展葡萄、核桃、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成了“村企聯(lián)產(chǎn)、合作共贏、輻射帶動(dòng)”的良好態(tài)勢(shì)。研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨小組建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，推行“網(wǎng)格黨小組”黨建促發(fā)展模式，組建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、興趣等不同類(lèi)型黨小組546個(gè)，推動(dòng)資源整合、要素重組、抱團(tuán)發(fā)展，激活了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。另一方面，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，提升黨員干部服務(wù)力。緊緊圍繞打通聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”，縣級(jí)財(cái)政配套387.5萬(wàn)元作為黨建工作經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)村在職干部崗位報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制和離任“兩委”主干生活補(bǔ)貼發(fā)放制度，提供基礎(chǔ)保障。建立幫扶體系，出臺(tái)《鄉(xiāng)寧縣干部下鄉(xiāng)駐村包戶幫扶工作實(shí)施意見(jiàn)》，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系、基層黨組織具體幫扶、黨員致富能手結(jié)對(duì)帶動(dòng)貧困群眾。組建96個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，選派2000余名機(jī)關(guān)干部、50名“第一書(shū)記”駐村，幫助農(nóng)村培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升村級(jí)組織自我發(fā)展能力。建好用好便民利民服務(wù)中心，推行“一站式”服務(wù)，提高辦事效率，方便服務(wù)群眾。

　　搭建服務(wù)群眾平臺(tái)，推動(dòng)共享發(fā)展的紅利。堅(jiān)持把群眾參與、群眾受益作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是盤(pán)活資源實(shí)現(xiàn)共享。黨組織牽頭進(jìn)行清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、量化評(píng)估，把村集體土地、荒山、水面、房屋和貧困群眾自有耕地、林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，逐步建立面向市場(chǎng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，通過(guò)股權(quán)收益壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了“大河漲水小河滿”。比如，云丘山聯(lián)合黨總支帶頭成立由382名股東組成的上河優(yōu)質(zhì)糧食種植專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以413元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)村民土地，90%以上的農(nóng)民變成了股民，實(shí)現(xiàn)集體增收、農(nóng)民就業(yè)。二是聚合資金促進(jìn)共享。研究出臺(tái)《鄉(xiāng)寧縣“股加貸”財(cái)政資金加信貸資金受益扶貧試行方案》，在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，把2016年以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余財(cái)政扶貧資金2500余萬(wàn)元折股量化到戶到人，每股2500元，開(kāi)展多種形式的股份合作，發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，通過(guò)股權(quán)收益幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。三是產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)共享。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“一村一品”發(fā)展思路，出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)林秋冬管理實(shí)施意見(jiàn)》和《“十三五”特色產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》，縣財(cái)政拿出1000萬(wàn)元，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展蘋(píng)果、釀酒葡萄、翅果、花椒、玫瑰以及中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育千畝以上“一村一品”專業(yè)村60個(gè)，以“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的模式，有力促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，把從土地上“解放”出來(lái)的貧困群眾組織起來(lái)，積極開(kāi)展技能培訓(xùn)，在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可增加收入千余元，帶動(dòng)1.5萬(wàn)貧困群眾脫貧。四是健全制度保障共享。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)“三資”清理臺(tái)賬和產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失;建立健全村集體人員管理、重大事項(xiàng)決策、資金使用、利益分配程序、機(jī)制;認(rèn)真抓好“四議兩公開(kāi)”和“定查評(píng)”工作法，落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)定期公開(kāi)，“村財(cái)鄉(xiāng)管”等制度，嚴(yán)格規(guī)范管理、公開(kāi)透明使用，確保村集體的每一分錢(qián)都花在刀刃上，廣泛惠及農(nóng)民群眾。(作者系鄉(xiāng)寧縣委常委、組織部長(zhǎng))