夯實(shí)基礎(chǔ)管理 落實(shí)工作責(zé)任 著力打造社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)根基

羅清宇

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；責(zé)任不舉，事業(yè)不興。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好不好，社會(huì)是否和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵看基礎(chǔ)管理牢固不牢固，工作責(zé)任落實(shí)不落實(shí)。臨汾地域廣、人口多，公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，特別是在當(dāng)前新情況、新問(wèn)題不斷增多的形勢(shì)下，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，依靠基層組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)臨汾轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，對(duì)臨汾而言更具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。為此，今年以來(lái)，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)深入開(kāi)展了“夯實(shí)基礎(chǔ)管理、落實(shí)工作責(zé)任”集中教育整頓活動(dòng)，取得了明顯成效。

一、凝聚思想共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好集中教育整頓的責(zé)任感和緊迫感

開(kāi)展“夯實(shí)基礎(chǔ)管理、落實(shí)工作責(zé)任”集中教育整頓活動(dòng)，是我們著眼全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，緊密聯(lián)系干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真研究，審時(shí)度勢(shì)，慎重作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)臨汾的發(fā)展具有重要意義。

首先，開(kāi)展集中教育整頓活動(dòng)，是推動(dòng)臨汾轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我們按照省委、省政府“辦好兩件大事，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越，再造一個(gè)新山西”的戰(zhàn)略部署，圍繞“率先轉(zhuǎn)型，全力跨越，建設(shè)文明開(kāi)放富裕和諧新臨汾”的總體目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，以“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”為龍頭，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，真抓實(shí)干，克難攻堅(jiān)，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，臨汾的發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型跨越的良好前景。但客觀來(lái)看，臨汾還是個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不足是最大短板，加快發(fā)展是最大任務(wù)。特別是按照十八大到2020年全面建成小康社會(huì)的總體要求來(lái)衡量，臨汾在經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)化、項(xiàng)目建設(shè)等方面依然有較大差距，發(fā)展的質(zhì)量和水平與臨汾所擁有的綜合優(yōu)勢(shì)不相匹配。要在全國(guó)、全省競(jìng)相發(fā)展的格局中爭(zhēng)先進(jìn)位、贏得主動(dòng)，必須上下齊心，自強(qiáng)不息，加快發(fā)展。開(kāi)展集中教育整頓活動(dòng)，就是要通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步激發(fā)全市上下“堅(jiān)守使命、勇于擔(dān)當(dāng)”的歷史責(zé)任感，激發(fā)廣大干部群眾“率先轉(zhuǎn)型、全力跨越”的信心和決心，自下而上凝聚起推動(dòng)發(fā)展的正能量，奮力開(kāi)創(chuàng)臨汾轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新局面。

其次，開(kāi)展集中教育整頓活動(dòng)，是謀劃臨汾長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵舉措。安全穩(wěn)定對(duì)臨汾來(lái)說(shuō)始終具有特殊重要意義。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把安全穩(wěn)定作為第一責(zé)任，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，認(rèn)真解決影響安全穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、責(zé)任問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題，安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面得以初步扭轉(zhuǎn)。但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，來(lái)不得半點(diǎn)麻痹大意，稍有疏忽，就有可能鑄成大錯(cuò)。在對(duì)過(guò)去的反思中我們認(rèn)識(shí)到，各類安全事故的原因雖然不盡相同，但都有兩個(gè)共同的特點(diǎn)，一是都發(fā)生在基層，二是都由于責(zé)任不落實(shí)?！爸沃谖磥y，防患于未然”，如果不夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)工作責(zé)任，安全穩(wěn)定問(wèn)題就不會(huì)從根本上解決。因此，必須警鐘長(zhǎng)鳴，始終保持清醒頭腦、從零抓起，始終如履薄冰、如臨深淵，毫不動(dòng)搖、堅(jiān)定不移地抓好安全生產(chǎn)工作。在全市開(kāi)展一次以基層單位和安全穩(wěn)定為重點(diǎn)的集中教育整頓，不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是確保臨汾安全穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)、根本大計(jì)。

第三，開(kāi)展集中教育整頓活動(dòng)，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。干部隊(duì)伍是干事創(chuàng)業(yè)的骨干和中堅(jiān)力量。安全事故頻發(fā)，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成嚴(yán)重創(chuàng)傷，而且給干部的成長(zhǎng)和進(jìn)步也帶來(lái)了極大的損害。盡管這幾年來(lái)我們?cè)诟刹筷?duì)伍建設(shè)上下了很大功夫，廣大基層干部的思想觀念、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)有了很大提高，但仍有一部分干部對(duì)安全穩(wěn)定認(rèn)識(shí)不足，一些基層干部中自滿情緒、松勁思想、懈怠現(xiàn)象有所抬頭。特別是基礎(chǔ)管理不牢靠、工作責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題在不同層面、不同領(lǐng)域、不同程度地存在。我們開(kāi)展集中教育整頓活動(dòng)，本質(zhì)上就是要由表及里、由事及人、追本溯源，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，從根子上解決好人的問(wèn)題，為安全穩(wěn)定提供可靠保障。

二、突出主題主線，著力解決影響臨汾安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題

這次集中教育整頓活動(dòng)，我們始終貫穿一個(gè)主題，即：以“夯實(shí)基礎(chǔ)管理、落實(shí)工作責(zé)任”為主題，以保障安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，突出排查隱患這一前提，突出基礎(chǔ)管理這一關(guān)鍵，突出落實(shí)責(zé)任這一根本，突出改進(jìn)作風(fēng)這一保障，突出完善機(jī)制這一基礎(chǔ)。通過(guò)活動(dòng)，在全市構(gòu)筑起分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的制度體系和責(zé)任體系，促進(jìn)全市各項(xiàng)工作的程序化、規(guī)范化、精細(xì)化。具體工作中，我們始終注意把握好四點(diǎn)，做到有的放矢，扎實(shí)推進(jìn)。

一是查實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題。只有找準(zhǔn)抓住突出問(wèn)題、要害問(wèn)題，才能增強(qiáng)集中教育整頓活動(dòng)的針對(duì)性，才能保證集中教育整頓活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效?；顒?dòng)中，我們把安全穩(wěn)定作為重點(diǎn)，把基層一線作為焦點(diǎn)，要求每個(gè)地方、每個(gè)單位、每個(gè)班子、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，廣泛征求本單位和服務(wù)對(duì)象及干部群眾的意見(jiàn)和建議，從思想、責(zé)任、制度、作風(fēng)、工作、領(lǐng)導(dǎo)等層面進(jìn)行深刻剖析，確保能夠查實(shí)找準(zhǔn)重點(diǎn)問(wèn)題、要害問(wèn)題和根本問(wèn)題，特別是找出群眾反映強(qiáng)烈的、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和生產(chǎn)安全的突出問(wèn)題。從問(wèn)題梳理結(jié)果看，大多數(shù)縣市區(qū)和市直單位不避重就輕，不諱疾忌醫(yī)，敢于面對(duì)矛盾，勇于正視問(wèn)題，查找的突出問(wèn)題基本符合各自的實(shí)際，得到了群眾的認(rèn)可，為活動(dòng)取得實(shí)效奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持真整真改。整頓的目的在于解決問(wèn)題、促進(jìn)工作。能否解決基礎(chǔ)管理和干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，是衡量這次集中整頓成效如何的重要標(biāo)準(zhǔn)。從整頓一開(kāi)始，我們就思考和謀劃整改的問(wèn)題，堅(jiān)持邊整邊改，以改促整。對(duì)于確實(shí)存在的問(wèn)題，痛下決心整改，立說(shuō)立行，讓群眾實(shí)實(shí)在在地感受到整頓帶來(lái)的變化。對(duì)于不能立即整改的問(wèn)題，公布了整改方案，明確了整改時(shí)限，向群眾講清楚，贏得了群眾的理解。為了突出整改效果，針對(duì)不同原因產(chǎn)生的問(wèn)題，我們采取不同方法解決。是制度問(wèn)題的，完善出臺(tái)相關(guān)制度，從制度上把漏洞堵死；是人的問(wèn)題的，著眼于關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，保護(hù)和調(diào)動(dòng)大多數(shù)干部的積極性，以正面引導(dǎo)教育為主，幫助其改正錯(cuò)誤。但對(duì)個(gè)別問(wèn)題突出、危害較大的，我們“動(dòng)刀子、來(lái)真的”，集中處理了一批干部，通過(guò)嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲，真正起到了警示作用，保證了活動(dòng)始終沿著預(yù)期的方向前進(jìn)。

三是堅(jiān)決改進(jìn)作風(fēng)。集中整頓的成果如何，就看整頓前后干部作風(fēng)的變化大不大。我們把改進(jìn)作風(fēng)貫穿這次集中教育整頓活動(dòng)全過(guò)程，進(jìn)一步教育和引導(dǎo)廣大干部負(fù)責(zé)任、敢攻堅(jiān)、善落實(shí)，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?fàn)I造良好的作風(fēng)保障。負(fù)責(zé)任，就是進(jìn)一步強(qiáng)化“堅(jiān)守使命、勇于擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任意識(shí)，把該負(fù)的責(zé)任切實(shí)負(fù)起來(lái)，把該擔(dān)的擔(dān)子切實(shí)擔(dān)起來(lái)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。敢攻堅(jiān)，就是進(jìn)一步強(qiáng)化“逢山開(kāi)路、遇河架橋”的進(jìn)取意識(shí)，敢于克難制勝，敢于奮勇?tīng)?zhēng)先，敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。善落實(shí)，就是進(jìn)一步強(qiáng)化“求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)”的實(shí)干意識(shí)，把真抓實(shí)干作為價(jià)值追求，作為衡量標(biāo)尺，勤奮工作、真抓實(shí)干，真正把各項(xiàng)工作一抓到底、抓出成效。

四是健全工作機(jī)制。制度建設(shè)具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。要確?；A(chǔ)管理堅(jiān)如磐石、工作責(zé)任落實(shí)到位，必須有一套切實(shí)可行的制度作為保障。在集中整頓的過(guò)程中，我們著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于今后不出問(wèn)題或少出問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)夯實(shí)基礎(chǔ)管理、落實(shí)工作責(zé)任的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查補(bǔ)工作機(jī)制上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了部門的工作職能和管理權(quán)限，合理劃分和理順了權(quán)責(zé)關(guān)系，明確了什么事情屬部門獨(dú)自處置，什么事情屬部門之間聯(lián)合處置，什么事情須及時(shí)上報(bào)處置，建立健全了科學(xué)決策、嚴(yán)格監(jiān)管、考核評(píng)議、督查督辦、責(zé)任追究等覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，基本構(gòu)筑起了一套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。

三、創(chuàng)新活動(dòng)模式，確保集中教育整頓活動(dòng)取得實(shí)際成效

集中教育整頓活動(dòng)是關(guān)系臨汾大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一件大事，為了保證活動(dòng)扎實(shí)有序、順利開(kāi)展，我們結(jié)合實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新，在實(shí)踐中積累了一些行之有效的辦法和經(jīng)驗(yàn)。

領(lǐng)導(dǎo)重視是重要前提。市委成立了全市“夯實(shí)基礎(chǔ)管理、落實(shí)工作責(zé)任”集中教育整頓領(lǐng)導(dǎo)組，由市委副書(shū)記和常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作，并抽調(diào)精兵強(qiáng)將專門抓這個(gè)事情。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)身體力行，率先垂范，親自督查指導(dǎo)分管領(lǐng)域和包聯(lián)縣市區(qū)的集中教育整頓活動(dòng)。各縣市區(qū)、市直各部門都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把整頓工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中教育整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。

依靠群眾是根本法寶。群眾路線是我黨的法寶。對(duì)于存在的一些問(wèn)題和隱患，群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。這次集中教育整頓中，我們充分運(yùn)用好這個(gè)法寶，堅(jiān)持開(kāi)門搞整頓，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話和征求意見(jiàn)箱、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，廣泛征求群眾意見(jiàn),及時(shí)向群眾介紹集中整頓各個(gè)階段的工作，請(qǐng)群眾參與，受群眾監(jiān)督。對(duì)于整改不到位、評(píng)議不過(guò)關(guān)的縣市區(qū)和單位，推倒重來(lái)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)段，努力讓干部群眾滿意。

強(qiáng)化督導(dǎo)是關(guān)鍵舉措。市領(lǐng)導(dǎo)組、市委紀(jì)檢委、市委組織部從不同角度進(jìn)行督促檢查，對(duì)各單位整頓進(jìn)展情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查和明察暗訪，對(duì)群眾反映集中的突出問(wèn)題和問(wèn)題比較集中的單位，開(kāi)展了專項(xiàng)督查整頓。對(duì)在整頓活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的干部，區(qū)別不同情況，分別進(jìn)行集中教育、誡勉談話、組織調(diào)整，直至依紀(jì)依法進(jìn)行處理。同時(shí)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入所聯(lián)系的縣市區(qū)和分管部門進(jìn)行經(jīng)常性檢查指導(dǎo)，確?；顒?dòng)的各項(xiàng)決策部署真正落實(shí)到基層、執(zhí)行到一線。

營(yíng)造氛圍是有力保障。在報(bào)社、電視臺(tái)、門戶網(wǎng)站等新聞媒介開(kāi)辟專欄，大張旗鼓宣傳這次整頓的重要意義、主要任務(wù)，廣泛宣傳各部門各單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，對(duì)這次整頓進(jìn)行全過(guò)程跟蹤報(bào)道，反映各單位的活動(dòng)動(dòng)態(tài)、存在問(wèn)題和群眾意見(jiàn)，擴(kuò)大整頓的社會(huì)效果，推動(dòng)集中整頓扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行。

統(tǒng)籌兼顧是有效方法。把集中教育整頓同深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神結(jié)合起來(lái)，同貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)部署結(jié)合起來(lái)，同保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推進(jìn)“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”、加快項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，以活動(dòng)的新成效推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，切實(shí)做到開(kāi)展活動(dòng)和搞好各項(xiàng)事業(yè)兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。（作者系中共臨汾市委書(shū)記）