夯實基礎(chǔ)管理 落實工作責(zé)任 著力打造社會和諧穩(wěn)定的堅實根基

羅清宇

基礎(chǔ)不牢，地動山搖；責(zé)任不舉，事業(yè)不興。一個地方經(jīng)濟發(fā)展好不好，社會是否和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵看基礎(chǔ)管理牢固不牢固，工作責(zé)任落實不落實。臨汾地域廣、人口多，公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，基層基礎(chǔ)相對薄弱，特別是在當前新情況、新問題不斷增多的形勢下，認真落實工作責(zé)任，依靠基層組織加強和創(chuàng)新社會管理，推動臨汾轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，確保社會大局和諧穩(wěn)定，對臨汾而言更具有現(xiàn)實緊迫性。為此，今年以來，我們在全市范圍內(nèi)深入開展了“夯實基礎(chǔ)管理、落實工作責(zé)任”集中教育整頓活動，取得了明顯成效。

一、凝聚思想共識，切實增強抓好集中教育整頓的責(zé)任感和緊迫感

開展“夯實基礎(chǔ)管理、落實工作責(zé)任”集中教育整頓活動，是我們著眼全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，緊密聯(lián)系干部隊伍建設(shè)實際，認真研究，審時度勢，慎重作出的一項重大決策，對臨汾的發(fā)展具有重要意義。

首先，開展集中教育整頓活動，是推動臨汾轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，我們按照省委、省政府“辦好兩件大事，推動轉(zhuǎn)型跨越，再造一個新山西”的戰(zhàn)略部署，圍繞“率先轉(zhuǎn)型，全力跨越，建設(shè)文明開放富裕和諧新臨汾”的總體目標，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，以“百里汾河新型經(jīng)濟帶”為龍頭，以項目建設(shè)為抓手，真抓實干，克難攻堅，全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，臨汾的發(fā)展站在了新的歷史起點，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型跨越的良好前景。但客觀來看，臨汾還是個欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不足是最大短板，加快發(fā)展是最大任務(wù)。特別是按照十八大到2020年全面建成小康社會的總體要求來衡量，臨汾在經(jīng)濟總量、城鎮(zhèn)化、項目建設(shè)等方面依然有較大差距，發(fā)展的質(zhì)量和水平與臨汾所擁有的綜合優(yōu)勢不相匹配。要在全國、全省競相發(fā)展的格局中爭先進位、贏得主動，必須上下齊心，自強不息，加快發(fā)展。開展集中教育整頓活動，就是要通過夯實基礎(chǔ)、落實責(zé)任，進一步激發(fā)全市上下“堅守使命、勇于擔(dān)當”的歷史責(zé)任感，激發(fā)廣大干部群眾“率先轉(zhuǎn)型、全力跨越”的信心和決心，自下而上凝聚起推動發(fā)展的正能量，奮力開創(chuàng)臨汾轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新局面。

其次，開展集中教育整頓活動，是謀劃臨汾長治久安的關(guān)鍵舉措。安全穩(wěn)定對臨汾來說始終具有特殊重要意義。近年來，我們堅持把安全穩(wěn)定作為第一責(zé)任，投入了大量的人力、物力、財力，認真解決影響安全穩(wěn)定的認識問題、責(zé)任問題和作風(fēng)問題，安全生產(chǎn)的被動局面得以初步扭轉(zhuǎn)。但是我們也清醒地認識到，安全生產(chǎn)，只有起點，沒有終點，來不得半點麻痹大意，稍有疏忽，就有可能鑄成大錯。在對過去的反思中我們認識到，各類安全事故的原因雖然不盡相同，但都有兩個共同的特點，一是都發(fā)生在基層，二是都由于責(zé)任不落實?！爸沃谖磥y，防患于未然”，如果不夯實基礎(chǔ)，落實工作責(zé)任，安全穩(wěn)定問題就不會從根本上解決。因此，必須警鐘長鳴，始終保持清醒頭腦、從零抓起，始終如履薄冰、如臨深淵，毫不動搖、堅定不移地抓好安全生產(chǎn)工作。在全市開展一次以基層單位和安全穩(wěn)定為重點的集中教育整頓，不僅是當務(wù)之急，也是確保臨汾安全穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安的長遠大計、根本大計。

第三，開展集中教育整頓活動，是加強干部隊伍建設(shè)的重要抓手。干部隊伍是干事創(chuàng)業(yè)的骨干和中堅力量。安全事故頻發(fā)，不僅對經(jīng)濟建設(shè)造成嚴重創(chuàng)傷，而且給干部的成長和進步也帶來了極大的損害。盡管這幾年來我們在干部隊伍建設(shè)上下了很大功夫，廣大基層干部的思想觀念、責(zé)任意識、安全意識有了很大提高，但仍有一部分干部對安全穩(wěn)定認識不足，一些基層干部中自滿情緒、松勁思想、懈怠現(xiàn)象有所抬頭。特別是基礎(chǔ)管理不牢靠、工作責(zé)任不落實的問題在不同層面、不同領(lǐng)域、不同程度地存在。我們開展集中教育整頓活動，本質(zhì)上就是要由表及里、由事及人、追本溯源，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，從根子上解決好人的問題，為安全穩(wěn)定提供可靠保障。

二、突出主題主線，著力解決影響臨汾安全穩(wěn)定的突出問題

這次集中教育整頓活動，我們始終貫穿一個主題，即：以“夯實基礎(chǔ)管理、落實工作責(zé)任”為主題，以保障安全穩(wěn)定為重點，突出排查隱患這一前提，突出基礎(chǔ)管理這一關(guān)鍵，突出落實責(zé)任這一根本，突出改進作風(fēng)這一保障，突出完善機制這一基礎(chǔ)。通過活動，在全市構(gòu)筑起分級負責(zé)、層層落實的制度體系和責(zé)任體系，促進全市各項工作的程序化、規(guī)范化、精細化。具體工作中，我們始終注意把握好四點，做到有的放矢，扎實推進。

一是查實找準問題。只有找準抓住突出問題、要害問題，才能增強集中教育整頓活動的針對性，才能保證集中教育整頓活動不走過場，取得實效?；顒又?，我們把安全穩(wěn)定作為重點，把基層一線作為焦點，要求每個地方、每個單位、每個班子、每個領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員堅持從實際出發(fā)，廣泛征求本單位和服務(wù)對象及干部群眾的意見和建議，從思想、責(zé)任、制度、作風(fēng)、工作、領(lǐng)導(dǎo)等層面進行深刻剖析，確保能夠查實找準重點問題、要害問題和根本問題，特別是找出群眾反映強烈的、影響社會和諧穩(wěn)定和生產(chǎn)安全的突出問題。從問題梳理結(jié)果看，大多數(shù)縣市區(qū)和市直單位不避重就輕，不諱疾忌醫(yī)，敢于面對矛盾，勇于正視問題，查找的突出問題基本符合各自的實際，得到了群眾的認可，為活動取得實效奠定了扎實的基礎(chǔ)。

二是堅持真整真改。整頓的目的在于解決問題、促進工作。能否解決基礎(chǔ)管理和干部隊伍中存在的突出問題，是衡量這次集中整頓成效如何的重要標準。從整頓一開始，我們就思考和謀劃整改的問題，堅持邊整邊改，以改促整。對于確實存在的問題，痛下決心整改，立說立行，讓群眾實實在在地感受到整頓帶來的變化。對于不能立即整改的問題，公布了整改方案，明確了整改時限，向群眾講清楚，贏得了群眾的理解。為了突出整改效果，針對不同原因產(chǎn)生的問題，我們采取不同方法解決。是制度問題的，完善出臺相關(guān)制度，從制度上把漏洞堵死；是人的問題的，著眼于關(guān)心愛護干部，保護和調(diào)動大多數(shù)干部的積極性，以正面引導(dǎo)教育為主，幫助其改正錯誤。但對個別問題突出、危害較大的，我們“動刀子、來真的”，集中處理了一批干部，通過嚴明的獎懲，真正起到了警示作用，保證了活動始終沿著預(yù)期的方向前進。

三是堅決改進作風(fēng)。集中整頓的成果如何，就看整頓前后干部作風(fēng)的變化大不大。我們把改進作風(fēng)貫穿這次集中教育整頓活動全過程，進一步教育和引導(dǎo)廣大干部負責(zé)任、敢攻堅、善落實，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展營造良好的作風(fēng)保障。負責(zé)任，就是進一步強化“堅守使命、勇于擔(dān)當”的責(zé)任意識，把該負的責(zé)任切實負起來，把該擔(dān)的擔(dān)子切實擔(dān)起來，爭創(chuàng)一流業(yè)績，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。敢攻堅，就是進一步強化“逢山開路、遇河架橋”的進取意識，敢于克難制勝，敢于奮勇爭先，敢啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，推動各項事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。善落實，就是進一步強化“求真務(wù)實，狠抓落實”的實干意識，把真抓實干作為價值追求，作為衡量標尺，勤奮工作、真抓實干，真正把各項工作一抓到底、抓出成效。

四是健全工作機制。制度建設(shè)具有根本性、長遠性。要確?；A(chǔ)管理堅如磐石、工作責(zé)任落實到位，必須有一套切實可行的制度作為保障。在集中整頓的過程中，我們著眼長遠，立足于今后不出問題或少出問題，認真總結(jié)夯實基礎(chǔ)管理、落實工作責(zé)任的好經(jīng)驗、好辦法，及時發(fā)現(xiàn)和查補工作機制上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確了部門的工作職能和管理權(quán)限，合理劃分和理順了權(quán)責(zé)關(guān)系，明確了什么事情屬部門獨自處置，什么事情屬部門之間聯(lián)合處置，什么事情須及時上報處置，建立健全了科學(xué)決策、嚴格監(jiān)管、考核評議、督查督辦、責(zé)任追究等覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的工作機制，基本構(gòu)筑起了一套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。

三、創(chuàng)新活動模式，確保集中教育整頓活動取得實際成效

集中教育整頓活動是關(guān)系臨汾大局和長遠的一件大事，為了保證活動扎實有序、順利開展，我們結(jié)合實際，不斷探索創(chuàng)新，在實踐中積累了一些行之有效的辦法和經(jīng)驗。

領(lǐng)導(dǎo)重視是重要前提。市委成立了全市“夯實基礎(chǔ)管理、落實工作責(zé)任”集中教育整頓領(lǐng)導(dǎo)組，由市委副書記和常務(wù)副市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作，并抽調(diào)精兵強將專門抓這個事情。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)身體力行，率先垂范，親自督查指導(dǎo)分管領(lǐng)域和包聯(lián)縣市區(qū)的集中教育整頓活動。各縣市區(qū)、市直各部門都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，“一把手”親自抓、負總責(zé)，把整頓工作擺上重要議事日程，切實加強對集中教育整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。

依靠群眾是根本法寶。群眾路線是我黨的法寶。對于存在的一些問題和隱患，群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。這次集中教育整頓中，我們充分運用好這個法寶，堅持開門搞整頓，通過設(shè)立舉報電話和征求意見箱、召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求群眾意見,及時向群眾介紹集中整頓各個階段的工作，請群眾參與，受群眾監(jiān)督。對于整改不到位、評議不過關(guān)的縣市區(qū)和單位，推倒重來，不準轉(zhuǎn)段，努力讓干部群眾滿意。

強化督導(dǎo)是關(guān)鍵舉措。市領(lǐng)導(dǎo)組、市委紀檢委、市委組織部從不同角度進行督促檢查，對各單位整頓進展情況進行重點抽查和明察暗訪，對群眾反映集中的突出問題和問題比較集中的單位，開展了專項督查整頓。對在整頓活動中發(fā)現(xiàn)問題較多的干部，區(qū)別不同情況，分別進行集中教育、誡勉談話、組織調(diào)整，直至依紀依法進行處理。同時，市級領(lǐng)導(dǎo)干部深入所聯(lián)系的縣市區(qū)和分管部門進行經(jīng)常性檢查指導(dǎo)，確?；顒拥母黜棝Q策部署真正落實到基層、執(zhí)行到一線。

營造氛圍是有力保障。在報社、電視臺、門戶網(wǎng)站等新聞媒介開辟專欄，大張旗鼓宣傳這次整頓的重要意義、主要任務(wù)，廣泛宣傳各部門各單位的好做法、好經(jīng)驗、好典型，營造了濃厚的輿論氛圍。同時，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，對這次整頓進行全過程跟蹤報道，反映各單位的活動動態(tài)、存在問題和群眾意見，擴大整頓的社會效果，推動集中整頓扎扎實實進行。

統(tǒng)籌兼顧是有效方法。把集中教育整頓同深入貫徹落實黨的十八大精神結(jié)合起來，同貫徹落實中央和省委各項部署結(jié)合起來，同保障經(jīng)濟運行、推進“百里汾河新型經(jīng)濟帶”、加快項目建設(shè)等各項重點工作結(jié)合起來，以活動的新成效推動各項目標任務(wù)的全面完成，切實做到開展活動和搞好各項事業(yè)兩不誤、兩促進、兩提高。（作者系中共臨汾市委書記）