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近日，國務院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為民族工作領(lǐng)域一個重要的專項規(guī)劃，它有何新亮點？日前，《經(jīng)濟日報》記者采訪了國家民委有關(guān)負責人和部分參與規(guī)劃咨詢論證的專家，對《規(guī)劃》進行了解讀。

維護民族團結(jié)邊防穩(wěn)固

促進團結(jié)、固邊睦鄰是本次《規(guī)劃》編制的基本原則之一?！兑?guī)劃》提出，全面正確貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，增強興邊富民輻射作用，增進睦鄰友好，為邊境地區(qū)發(fā)展營造良好內(nèi)外環(huán)境。

《規(guī)劃》論證專家組組長、中央民族大學少數(shù)民族事業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任楊圣敏教授認為，生活在我國邊境線上的30多個民族，與國外同一民族山水相連、禮俗相同，有的甚至血緣相親。沒有民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固，邊境地區(qū)發(fā)展就會成無源之水、無本之木?！兑?guī)劃》強調(diào)的“促進團結(jié)，固邊睦鄰”是基礎(chǔ)。

在楊圣敏看來，近10余年來，邊境民族地區(qū)的發(fā)展速度大大提高，目前已經(jīng)超過全國平均發(fā)展速度。能取得這樣的發(fā)展成就，興邊富民行動功不可沒。

國家民委原副主任羅黎明認為，近年來，我國加大規(guī)劃編制改革力度，大規(guī)模縮減國家級專項規(guī)劃數(shù)量，但在民族工作領(lǐng)域，仍保留了包括興邊富民行動規(guī)劃在內(nèi)的兩個國家級專項規(guī)劃。充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對新時期民族工作的高度重視，對加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的高度重視，對邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊關(guān)懷。

“《規(guī)劃》體現(xiàn)出統(tǒng)籌邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點。”國家民委經(jīng)濟發(fā)展司司長樂長虹認為，《規(guī)劃》內(nèi)容涉及邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展諸多方面，重點突出，與興邊富民行動“十一五”“十二五”規(guī)劃一脈相承，既延續(xù)了興邊富民行動實施以來的各項重大政策措施，又根據(jù)新的形勢和任務，進行了充實調(diào)整，特別是主要任務部分，更加全面和具體，與興邊富民行動不斷深入推進的態(tài)勢是相適應的，說明中央推進興邊富民行動的力度更大了。

強化政策支撐有效性

一個規(guī)劃實施的效果如何，政策支撐是關(guān)鍵。本次《規(guī)劃》的一大亮點，就是強化政策舉措的差別化?！兑?guī)劃》強調(diào)，不僅國家優(yōu)先支持邊境地區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，出臺差別化政策予以支持，進一步加大相關(guān)優(yōu)惠政策對邊境地區(qū)的傾斜力度，還要在邊民扶持、財政、金融、土地、社會保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護補償、對口支援等七個方面強化政策支持。

為什么要強化政策舉措的差別化？在國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員孫志燕看來，由于沿邊地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，發(fā)展能力相對較低，又遠離市場，單純依靠市場競爭，這些地區(qū)很難吸引優(yōu)質(zhì)資源流入，必須要通過一些差異性政策的實施，創(chuàng)造更平等的發(fā)展機會，使其在追趕發(fā)展的初期能夠通過自我發(fā)展能力的提升，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

孫志燕認為，我國沿邊地區(qū)涉及多個省區(qū)，這些地區(qū)無論是區(qū)位條件、資源稟賦、民族構(gòu)成、地形地貌，還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平都存在著十分顯著的差異，而這些差異即代表著不同地區(qū)的比較優(yōu)勢。為此，應針對不同地區(qū)不同的發(fā)展問題有不同的政策響應。

“因地制宜的差異性區(qū)域政策實際上在政策需求與供給，各地區(qū)不同的發(fā)展要素和發(fā)展主體之間形成了多元、多層次的有機匹配，在更大程度上提高了區(qū)域政策的精準性、有效性和可操作性，會在政策實施過程中形成良性的傳導機制，對落實《規(guī)劃》具有重要的保障作用?！睂O志燕說。

州市首次成為聯(lián)動區(qū)

記者注意到，與興邊富民行動“十一五”“十二五”規(guī)劃有所不同，本次《規(guī)劃》對格局進行了調(diào)整和創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出“以沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點梯次推進”，并首次提出將邊境市作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)，增強對邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區(qū)夯實前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員董鎖成認為，這樣的安排抓住了邊疆的要點和短板。沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于邊境地區(qū)，離中心城市比較遠，受中心城市輻射弱，因此，一般發(fā)展滯后。但是，沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有地緣特殊重要性，既是我國邊防的最前線，又是沿邊開放的最前沿。抓住沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，興邊富民行動才能有效落地，才能使有限資源集中落到關(guān)鍵區(qū)域。

在董鎖成看來，將邊境州市作為規(guī)劃聯(lián)動范圍，是要充分發(fā)揮其在帶動邊境縣發(fā)展中的特殊作用，一方面是在更大平臺上整合資源，爭取更多支持；另一方面強調(diào)項目資金的重點投入，向邊境縣傾斜，進而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成更加全面的聯(lián)動優(yōu)勢，夯實和擴展邊境地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，更好地達到加強邊疆治理的目的。