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　作為虛擬經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，金融活動(dòng)可以在一定范圍和時(shí)間內(nèi)相對(duì)獨(dú)立存在，當(dāng)它與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良好互動(dòng)時(shí)，能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。反之，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融不僅內(nèi)部系統(tǒng)不穩(wěn)定，還會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)總量波動(dòng)。因此，維護(hù)國(guó)家金融安全根本在于遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，“金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”。這充分凸顯了金融安全在總體國(guó)家安全觀框架中的重要地位，也指出了金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在影響，從而為我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出了基本要求。

　　金融安全的二重含義

　　金融是建立在貨幣流通和信用基礎(chǔ)上的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。狹義金融特指以期票、支票、銀行存款等為代表的信用貨幣融通；廣義金融泛指資金供求雙方利用金融工具進(jìn)行的所有金融性交易行為，如保險(xiǎn)、租賃、信托、股票等。金融安全是金融規(guī)模擴(kuò)張到一定階段必然出現(xiàn)的問題，對(duì)此可以從兩個(gè)角度詮釋。一是金融內(nèi)安全，即包括貨幣資金融通和信用體系在內(nèi)的整個(gè)金融體系的安全，通常表現(xiàn)為貨幣安全、銀行安全、股票安全。二是金融外安全，即與貨幣資金和信用相關(guān)的非金融經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全，包括生產(chǎn)性企業(yè)融資渠道安全、融資成本安全、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)安全等。金融不安全的主要表現(xiàn)是金融風(fēng)險(xiǎn)加劇，反映“金融活力性”不足；金融不安全的極端表現(xiàn)是金融危機(jī)頻發(fā)，說明“金融穩(wěn)定性”缺失。

　　影響金融安全的因素紛繁復(fù)雜，總體可分為內(nèi)外兩種類型。內(nèi)部方面，既包括與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的因素，如資源在生產(chǎn)性部門的分配比例、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的總量調(diào)控能力等，又包括與金融系統(tǒng)本身相關(guān)的因素，如金融市場(chǎng)發(fā)育的成熟程度、金融制度設(shè)計(jì)的合理程度、金融環(huán)境治理的規(guī)范程度等。外部方面則與本幣在國(guó)際金融市場(chǎng)的硬實(shí)力有直接關(guān)系。通常來看，如果本幣是國(guó)際硬通貨，則對(duì)金融市場(chǎng)具有很強(qiáng)的操控力，即便金融市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，本幣也能將風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)控制在最小范圍內(nèi)。反之，如果本幣在國(guó)際金融市場(chǎng)缺少話語權(quán)，本國(guó)金融安全將會(huì)受外幣硬通貨的強(qiáng)烈干擾，甚至可能被操控。另外，國(guó)際貨幣規(guī)則對(duì)本國(guó)金融安全也有重要影響，如牙買加體系的浮動(dòng)匯率制度改革，為國(guó)際游資打開了方便之門。

　　經(jīng)濟(jì)全球化致使金融安全突破一國(guó)邊界，成為主權(quán)國(guó)家共同面對(duì)的全球性問題，就其本質(zhì)而言，當(dāng)今國(guó)際金融秩序是以資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的、反映資本逐利和剝削的經(jīng)濟(jì)非平衡發(fā)展體系。

準(zhǔn)確判斷和控制金融風(fēng)險(xiǎn)

　　金融風(fēng)險(xiǎn)是指由金融活動(dòng)產(chǎn)生的系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)外風(fēng)險(xiǎn)的總和，具體包括金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、金融政策風(fēng)險(xiǎn)等。隨著市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，金融風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)出復(fù)雜性、隨機(jī)性、難以預(yù)測(cè)性、嚴(yán)重破壞性等特征，這對(duì)一國(guó)的金融安全構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。維護(hù)國(guó)家金融安全的關(guān)鍵是要掌握主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)隱患是保障金融安全的前提，要有效處置金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　首先，從源頭上做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。一是不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體的金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，始終以防患于未然的積極心態(tài)安排金融活動(dòng)。金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)，要通過多渠道、多途徑普及金融風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，提升各經(jīng)濟(jì)主體的金融業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是進(jìn)一步深化金融改革、完善金融體系，建立健全金融制度法規(guī)，改革陳舊落后的不合理?xiàng)l款，清除資金融通的障礙因素，在金融調(diào)控、金融組織、金融監(jiān)管、金融市場(chǎng)和金融環(huán)境等金融體系組成部分之間，形成有效的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是牢牢掌控資產(chǎn)定價(jià)權(quán)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)價(jià)格既是金融風(fēng)險(xiǎn)的衡量指標(biāo)，又可能對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生抑制或助推作用，掌控資產(chǎn)定價(jià)權(quán)對(duì)于從源頭上防范金融風(fēng)險(xiǎn)尤其重要。其中，最關(guān)鍵的是掌控貨幣定價(jià)權(quán)。

　　其次，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作。一是嚴(yán)格控制銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，信貸是現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的初始環(huán)節(jié)，銀行需全面評(píng)估企業(yè)信貸，包括科學(xué)授信、謹(jǐn)慎用信、及時(shí)審信等，同時(shí)要優(yōu)先支持正常貸款、合理調(diào)整關(guān)注類貸款和果斷清收可疑類貸款，降低因信貸產(chǎn)生的不良資產(chǎn)發(fā)生概率。二是積極加強(qiáng)金融監(jiān)管，對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、金融基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌監(jiān)管，構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)充分獲取金融信息并進(jìn)行大數(shù)據(jù)處理，提升金融監(jiān)管的有效性。三是著重遏制外部風(fēng)險(xiǎn)通過金融市場(chǎng)傳入國(guó)內(nèi)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)金融發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，采取果斷措施保護(hù)好利率、匯率、股票、證券等易受外部風(fēng)險(xiǎn)影響的市場(chǎng)。

　　最后，對(duì)已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)做好處置工作。一是提升金融調(diào)控能力。著力控制增量，積極處置存量，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面摸底和排查，調(diào)動(dòng)資源多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)，將損失控制在最小范圍內(nèi)，謹(jǐn)防出現(xiàn)次生性危害。二是加大風(fēng)險(xiǎn)懲罰力度。依法治理金融，整頓金融市場(chǎng)秩序，對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為絕不姑息，嚴(yán)肅處理由人為因素造成的金融風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)負(fù)有相關(guān)責(zé)任的金融部門領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)制。三是堅(jiān)決加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。金融活動(dòng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有特殊地位，往往會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，維護(hù)國(guó)家金融安全必須要在金融職能部門分工有序、責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)黨委和政府的金融工作應(yīng)與黨中央決策部署保持高度一致。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義金融

　　金融屬于歷史范疇，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生結(jié)果，其核心功能是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資服務(wù)。作為虛擬經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，金融活動(dòng)可以在一定范圍和時(shí)間內(nèi)相對(duì)獨(dú)立存在，當(dāng)它與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良好互動(dòng)時(shí)，能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。反之，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融不僅內(nèi)部系統(tǒng)不穩(wěn)定，還會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)總量波動(dòng)。因此，維護(hù)國(guó)家金融安全根本在于遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　首先，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于新常態(tài)，增長(zhǎng)動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)性失衡、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題還沒有完全解決。盡管實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，但在外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊下，還面臨較為復(fù)雜的不確定性，故而不能充分發(fā)揮其作為金融安全根本保障的功能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決策，是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的具體展開，自實(shí)施以來效果明顯。去產(chǎn)能改善了市場(chǎng)環(huán)境，去庫存擴(kuò)展了市場(chǎng)容量，去杠桿降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降成本提升了市場(chǎng)活力，補(bǔ)短板增強(qiáng)了市場(chǎng)效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，成功地使我國(guó)“金融之船”進(jìn)入緩沖航道，對(duì)增強(qiáng)金融安全產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

　　其次，平衡運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，金融風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上反映了資本逐利的消極后果，因此借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身力量不可能從根本上解決金融風(fēng)險(xiǎn)難題，必須通過政府有形之手進(jìn)行合理干預(yù)。經(jīng)濟(jì)政策包括微觀、中觀和宏觀三個(gè)方面，具體涵蓋價(jià)格政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策等。經(jīng)濟(jì)政策必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)事實(shí)，綜合各方面因素，平衡加以運(yùn)用。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也部分表現(xiàn)出非平衡的特點(diǎn)。例如，由于產(chǎn)業(yè)政策不匹配，市場(chǎng)中資金脫實(shí)向虛現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是M2超額增發(fā)部分不能有效進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大量堆積在資本或房地產(chǎn)市場(chǎng)，致使金融泡沫膨脹。就其功能而言，平衡的經(jīng)濟(jì)政策能夠讓金融經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良好的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提升金融安全。

　　最后，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義金融。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展金融業(yè)需要學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，但必須立足國(guó)情”，“不能照抄照搬”。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義金融，必須以人民為中心，維護(hù)金融安全，必須重視價(jià)值導(dǎo)向。偏離以人民為中心的金融，容易變成金融家、資本家席卷社會(huì)財(cái)富和政治俘獲的工具，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生消極甚至破壞作用，需要引起高度警惕。

（作者單位：浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院）