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　作為虛擬經(jīng)濟的重要組成部分，金融活動可以在一定范圍和時間內(nèi)相對獨立存在，當它與實體經(jīng)濟形成良好互動時，能夠激發(fā)經(jīng)濟活力。反之，脫離實體經(jīng)濟的金融不僅內(nèi)部系統(tǒng)不穩(wěn)定，還會加劇經(jīng)濟總量波動。因此，維護國家金融安全根本在于遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　習近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學習時強調(diào)，“金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎”，“金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)”。這充分凸顯了金融安全在總體國家安全觀框架中的重要地位，也指出了金融對經(jīng)濟的內(nèi)在影響，從而為我國全面深化經(jīng)濟體制改革提出了基本要求。

　　金融安全的二重含義

　　金融是建立在貨幣流通和信用基礎上的一切經(jīng)濟活動的總稱。狹義金融特指以期票、支票、銀行存款等為代表的信用貨幣融通；廣義金融泛指資金供求雙方利用金融工具進行的所有金融性交易行為，如保險、租賃、信托、股票等。金融安全是金融規(guī)模擴張到一定階段必然出現(xiàn)的問題，對此可以從兩個角度詮釋。一是金融內(nèi)安全，即包括貨幣資金融通和信用體系在內(nèi)的整個金融體系的安全，通常表現(xiàn)為貨幣安全、銀行安全、股票安全。二是金融外安全，即與貨幣資金和信用相關的非金融經(jīng)濟活動的安全，包括生產(chǎn)性企業(yè)融資渠道安全、融資成本安全、經(jīng)濟結(jié)構安全等。金融不安全的主要表現(xiàn)是金融風險加劇，反映“金融活力性”不足；金融不安全的極端表現(xiàn)是金融危機頻發(fā)，說明“金融穩(wěn)定性”缺失。

　　影響金融安全的因素紛繁復雜，總體可分為內(nèi)外兩種類型。內(nèi)部方面，既包括與實體經(jīng)濟相關的因素，如資源在生產(chǎn)性部門的分配比例、經(jīng)濟產(chǎn)出的總量調(diào)控能力等，又包括與金融系統(tǒng)本身相關的因素，如金融市場發(fā)育的成熟程度、金融制度設計的合理程度、金融環(huán)境治理的規(guī)范程度等。外部方面則與本幣在國際金融市場的硬實力有直接關系。通常來看，如果本幣是國際硬通貨，則對金融市場具有很強的操控力，即便金融市場出現(xiàn)波動，本幣也能將風險和危機控制在最小范圍內(nèi)。反之，如果本幣在國際金融市場缺少話語權，本國金融安全將會受外幣硬通貨的強烈干擾，甚至可能被操控。另外，國際貨幣規(guī)則對本國金融安全也有重要影響，如牙買加體系的浮動匯率制度改革，為國際游資打開了方便之門。

　　經(jīng)濟全球化致使金融安全突破一國邊界，成為主權國家共同面對的全球性問題，就其本質(zhì)而言，當今國際金融秩序是以資本主義發(fā)達國家為主導的、反映資本逐利和剝削的經(jīng)濟非平衡發(fā)展體系。

準確判斷和控制金融風險

　　金融風險是指由金融活動產(chǎn)生的系統(tǒng)內(nèi)風險和系統(tǒng)外風險的總和，具體包括金融市場風險、金融產(chǎn)品風險、金融機構風險、金融政策風險等。隨著市場范圍的擴大和現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，金融風險日益顯現(xiàn)出復雜性、隨機性、難以預測性、嚴重破壞性等特征，這對一國的金融安全構成了巨大挑戰(zhàn)。維護國家金融安全的關鍵是要掌握主動權。習近平總書記強調(diào)，準確判斷風險隱患是保障金融安全的前提，要有效處置金融風險點，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

　　首先，從源頭上做好風險防范工作。一是不斷增強經(jīng)濟主體的金融風險防范意識，始終以防患于未然的積極心態(tài)安排金融活動。金融風險識別能力是防范風險的重要基礎，要通過多渠道、多途徑普及金融風險知識，提升各經(jīng)濟主體的金融業(yè)務素質(zhì)。二是進一步深化金融改革、完善金融體系，建立健全金融制度法規(guī)，改革陳舊落后的不合理條款，清除資金融通的障礙因素，在金融調(diào)控、金融組織、金融監(jiān)管、金融市場和金融環(huán)境等金融體系組成部分之間，形成有效的聯(lián)動效應。三是牢牢掌控資產(chǎn)定價權?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中，資產(chǎn)價格既是金融風險的衡量指標，又可能對金融風險產(chǎn)生抑制或助推作用，掌控資產(chǎn)定價權對于從源頭上防范金融風險尤其重要。其中，最關鍵的是掌控貨幣定價權。

　　其次，在經(jīng)濟活動過程中做好風險控制工作。一是嚴格控制銀行信貸風險，信貸是現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的初始環(huán)節(jié)，銀行需全面評估企業(yè)信貸，包括科學授信、謹慎用信、及時審信等，同時要優(yōu)先支持正常貸款、合理調(diào)整關注類貸款和果斷清收可疑類貸款，降低因信貸產(chǎn)生的不良資產(chǎn)發(fā)生概率。二是積極加強金融監(jiān)管，對系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司、金融基礎設施等統(tǒng)籌監(jiān)管，構建金融風險監(jiān)測系統(tǒng)和預警系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科學技術充分獲取金融信息并進行大數(shù)據(jù)處理，提升金融監(jiān)管的有效性。三是著重遏制外部風險通過金融市場傳入國內(nèi)，從我國實際出發(fā)，準確把握我國金融發(fā)展的特點和規(guī)律，采取果斷措施保護好利率、匯率、股票、證券等易受外部風險影響的市場。

　　最后，對已出現(xiàn)的風險應做好處置工作。一是提升金融調(diào)控能力。著力控制增量，積極處置存量，及時對風險點進行全面摸底和排查，調(diào)動資源多渠道分散風險，將損失控制在最小范圍內(nèi)，謹防出現(xiàn)次生性危害。二是加大風險懲罰力度。依法治理金融，整頓金融市場秩序，對市場違法違規(guī)行為絕不姑息，嚴肅處理由人為因素造成的金融風險事件，對負有相關責任的金融部門領導干部實行問責制。三是堅決加強黨對金融工作的領導。金融活動在社會主義市場經(jīng)濟建設中具有特殊地位，往往會“牽一發(fā)而動全身”，維護國家金融安全必須要在金融職能部門分工有序、責任明確的基礎上，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，地方各級黨委和政府的金融工作應與黨中央決策部署保持高度一致。

堅持中國特色社會主義金融

　　金融屬于歷史范疇，它是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生結(jié)果，其核心功能是為實體經(jīng)濟發(fā)展提供融資服務。作為虛擬經(jīng)濟的重要組成部分，金融活動可以在一定范圍和時間內(nèi)相對獨立存在，當它與實體經(jīng)濟形成良好互動時，能夠激發(fā)經(jīng)濟活力。反之，脫離實體經(jīng)濟的金融不僅內(nèi)部系統(tǒng)不穩(wěn)定，還會加劇經(jīng)濟總量波動。因此，維護國家金融安全根本在于遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　首先，繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構性改革。當前我國經(jīng)濟仍然處于新常態(tài)，增長動力不足、結(jié)構性失衡、債務風險等問題還沒有完全解決。盡管實體經(jīng)濟發(fā)展向好，但在外部風險沖擊下，還面臨較為復雜的不確定性，故而不能充分發(fā)揮其作為金融安全根本保障的功能。供給側(cè)結(jié)構性改革是全面深化經(jīng)濟體制改革的重大決策，是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的具體展開，自實施以來效果明顯。去產(chǎn)能改善了市場環(huán)境，去庫存擴展了市場容量，去杠桿降低了市場風險，降成本提升了市場活力，補短板增強了市場效率。供給側(cè)結(jié)構性改革根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，成功地使我國“金融之船”進入緩沖航道，對增強金融安全產(chǎn)生了積極效應。

　　其次，平衡運用經(jīng)濟政策?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中，金融風險本質(zhì)上反映了資本逐利的消極后果，因此借助市場經(jīng)濟自身力量不可能從根本上解決金融風險難題，必須通過政府有形之手進行合理干預。經(jīng)濟政策包括微觀、中觀和宏觀三個方面，具體涵蓋價格政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策、收入政策等。經(jīng)濟政策必須根據(jù)經(jīng)濟事實，綜合各方面因素，平衡加以運用。長期以來，我國經(jīng)濟政策助推了經(jīng)濟發(fā)展，但也部分表現(xiàn)出非平衡的特點。例如，由于產(chǎn)業(yè)政策不匹配，市場中資金脫實向虛現(xiàn)象嚴重。特別是M2超額增發(fā)部分不能有效進入實體經(jīng)濟，大量堆積在資本或房地產(chǎn)市場，致使金融泡沫膨脹。就其功能而言，平衡的經(jīng)濟政策能夠讓金融經(jīng)濟和實體經(jīng)濟形成良好的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提升金融安全。

　　最后，堅持中國特色社會主義金融。習近平總書記指出，“發(fā)展金融業(yè)需要學習借鑒外國有益經(jīng)驗，但必須立足國情”，“不能照抄照搬”。建設中國特色社會主義金融，必須以人民為中心，維護金融安全，必須重視價值導向。偏離以人民為中心的金融，容易變成金融家、資本家席卷社會財富和政治俘獲的工具，對社會主義經(jīng)濟制度產(chǎn)生消極甚至破壞作用，需要引起高度警惕。

（作者單位：浙江大學馬克思主義學院）