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“請問一下，我們孩子上學遷移戶口該怎么辦?”8月6日，襄汾縣大鄧鄉(xiāng)赤鄧村村委會，不時有群眾前來詢問類似的問題?！澳阒灰獪蕚浜脩艨诒?、身份證、錄取通知書，剩下的事我們給你辦?！本奂诖逦瘯锏拿袷麓k員經常這樣回復前來咨詢的群眾。同樣的情形也會出現(xiàn)在襄汾縣其他大大小小的村莊。“原先村民們去鎮(zhèn)政府辦個事，需要準備什么材料?如何辦理?找誰辦理?這些問題都無從下手，自從有了民事代辦員，這些問題都可以不出村辦理了，省了跑腿的工夫?！毕宸诳h新城鎮(zhèn)夏梁村黨總支書記史文忠說。

自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，襄汾縣推行了“民事代辦”為主要內容的服務群眾工作機制，從“被動辦理”到“主動服務”，變“群眾上門”為“干部跑腿”，破解了服務群眾“最后一公里”問題。

以問題為導向構建服務群眾新平臺

近年來，隨著改革開放的不斷深入，農村工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。諸如，一些干部作風不深入，與群眾聯(lián)系不緊密、感情疏遠，骨干作用發(fā)揮不明顯;多數(shù)群眾對相關部門的辦事職能和辦事程序不熟悉，往返次數(shù)多;加之大多數(shù)農村青壯年外出務工，留守老人和婦女兒童文化水平低、行動不便，辦理與自身相關的事宜較為困 難等等，這些問題，在襄汾縣也不同程度存在。黨的群眾路線教育實踐活動中，從征求的意見建議來看，農村群眾辦事“流程不清楚、資料準備難、不會使用現(xiàn)代辦公工具、來回往返次數(shù)多”等問題較為突出。面對這些新情況和新問題，襄汾縣委強化問題導向，認真落實市委“服務群眾年”活動要求，以方便群眾、服務群眾為核心，從解決群眾“辦事難”問題入手，積極探索服務農村基層群眾工作的有效載體，在全縣推行了“民事代辦制度”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保等辦事窗口向前“推移”到村，由此搭建起了“零距離”的服務群眾新平臺。

以實踐為基礎規(guī)范完善向全縣推廣

襄汾縣推行“民事代辦”最先受啟發(fā)于該縣新城鎮(zhèn)2011年實行的大學生村干部每周定期替群眾辦事制度。新城鎮(zhèn)有40個行政村，4.3萬余口人，轄區(qū)內南北長近25公里，偏遠小村莊數(shù)量不少，農村群眾辦理戶籍登記、合醫(yī)報銷、民政優(yōu)撫、低保申請、養(yǎng)老保險等事務，有的對辦理程序不明白、有的所帶的材料不全，辦一件事往往要跑好幾趟，客觀上形成了“辦事難”。另一方面，大學生村干部每周都要到村里協(xié)調、聯(lián)絡、服務群眾，新城鎮(zhèn)黨委就利用大學生村干部這一資源每周三定期為群眾代辦各種手續(xù)。辦結完成后，在下一周的周三集中給群眾回復。這一制度實行以來，效果很好，受到各村群眾的普遍歡迎。

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，襄汾縣委經過深入調研，決定將“民事代辦”作為教育實踐活動兩項立行立改的內容之一，在新城鎮(zhèn)“樣本”的基礎上，把“民事代辦”機制向深層次延伸。完善了民事代辦機構。全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事全程代理服務中心為主體，以村為民辦事全程代理點為補充，將代辦服務內容從證件辦理、手續(xù)審批等一般性事務向解決農戶生產生活困難等方面拓展，讓群眾“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。在推行過程中，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務中心”，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長、副書記為副組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦制度工作領導小組;成立了以大學生村干部為主體的村級代辦員隊伍，每個村代辦員主要由包村干部、大學生村干部或村兩委干部擔任，不少于兩名，設A、B崗，每周固定一個工作日受理各村的民事代辦工作。全縣348個行政村共建立345個農村民事代辦工作室，共有746名代辦員。

明確了民事代辦事項。結合農村實際，確定了三大類，即證照代辦服務類：比如計劃生育項目審批、戶口辦理、醫(yī)療救助、低保五保手續(xù)、種糧補貼等;咨詢服務類：比如法律法規(guī)、政策、科技知識、市場信息、人才需求信息等方面咨詢;公共事業(yè)服務類：比如計生服務、有線電視維護聯(lián)系、弱勢群體生活、健康及委托領取低保款服務、代收代發(fā)郵件、報刊、信訪咨詢代理等事項。每項服務事項明確了服務內容、辦理流程、所需資料、辦理部門等，農村群眾可以根據(jù)自己所辦事項的輕重緩急選擇代辦服務。同時，組織縣直相關涉農部門，對涉及農村的54項工作制度和辦事程序進行審核把關、完善補充，匯編成《襄汾縣農村工作手冊》，累計向農村兩委主干和代辦員發(fā)放1500本，確保人手一冊，為開展民事代辦提供指導，為群眾辦理相關事項提供了方便。

規(guī)范了民事代辦流程。代辦程序主要由受理、代辦、回復三個環(huán)節(jié)組成。受理環(huán)節(jié)，代辦員要每周在固定工作日，受理群眾的代辦申請，接收群眾提交的代辦資料;對不屬于代辦范圍的事項要按咨詢處理，明確告知申請人有關政策要求。并在代辦臺賬上做詳細記錄。代辦環(huán)節(jié)，代辦員在規(guī)定的承諾時限內將申請資料轉送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務中心，確定具體辦理人，按承諾時限辦理;對需縣直有關部門解決或辦理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務中心統(tǒng)一分類匯總，對口代辦。回復環(huán)節(jié)，申請辦理的事項辦結后，代辦員將辦理結果及時回復申請人，并記入臺賬。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立“民事代辦臺賬”和“兩賬一卡一冊一室”運行機制，“兩賬”就是《村級民事代辦工作臺賬》和《站所民事代辦工作臺賬》，“一卡”就是民事代辦聯(lián)系卡，“一冊”就是《襄汾縣農村工作手冊》，“一室”就是“民事代辦服務室”，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了村代辦員業(yè)務培訓，熟悉代辦流程，提高服務質量。

建立責任和監(jiān)督機制。采取分類指導和隨機督查的方式，對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30余村的民事代辦活動進行了督促檢查，及時查缺補漏，并依托“清風丁陶政務平臺”，定期對代辦實施情況向社會公示和通報，促使活動均衡發(fā)展。

同時，實行了民事代辦工作月報制和考評激勵機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對民事代辦工作進行一次督查。為確保活動有序開展，縣委組織部也將推行民事代辦工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村干部年度工作考核的重要內容，考評結果作為個人獎懲任用的重要依據(jù)。

以群眾為根本搞好民事代辦服務

“民事代辦制度”推行以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強領導、加大宣傳力度，發(fā)放“便民聯(lián)系卡”，公開代辦員的姓名、電話和代辦事項等信息，有效提高活動知曉率，并從各自實際出發(fā)，多形式深入開展工作。景毛鄉(xiāng)班子成員在制度推行初期，親自下鄉(xiāng)發(fā)放民事代辦制度宣傳材料，向群眾宣傳民事代辦制度。大鄧鄉(xiāng)赤鄧村，除大學生村干部外還將該村“兩委”8名干部全部確定為民事代辦員，并將民事代辦事項詳細劃分為五大類別，實行同崗替換制，配備了電腦、打印機等辦公設備。趙康鎮(zhèn)部分代辦員針對農忙時節(jié)留守老人兒童夏收、晾曬、播種、澆地的難題主動為這些困難家庭幫忙聯(lián)系收割機、播種機、鋪管道、買農藥化肥，確保了這些家庭不誤夏收秋收。截至7月底，累計為群眾代辦事項3665項，其中證照類1140項，咨詢類1268項，公共事業(yè)服務類1257項。

古城鎮(zhèn)盤道村村委主任助理劉亮亮在給村民賈茹君辦理“非轉農”戶口手續(xù)時，三次往返縣公安局和盤道村，順利辦結。西賈鄉(xiāng)西李村村民李興安在辦完合作醫(yī)療手續(xù)時說，“要不是村里的民事代辦員幫我，我就是跑上十天半個月都準備不齊材料?！薄懊袷麓k制度上通黨委、政府，下聯(lián)千家萬戶，是基層組織強基固本的一條有效途徑，也是惠民便民、促進農村和諧穩(wěn)定的有效載體。它推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，改進了干部工作作風，回應了群眾期盼，密切了干群關系，提高了農村基層組織的號召力和向心力?！毕宸诳h委常委、組織部部長王志宏表示，“我們將進一步完善民事代辦制度，使它與廣大農村群眾的需求貼近、再貼近，在零距離服務的基礎上，不斷提高服務水平，替群眾勤跑腿，跑好腿。”

通訊員 張建華 侯錄艷