打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，如何在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章？《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的實施方案》《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實施方案》《關于支持農業(yè)高質量高速度發(fā)展推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的若干政策措施》3個文件進行了詳細的安排部署。
產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根本前提
產業(yè)振興是解決農村一切問題的根本前提。
習近平總書記視察山西時指出，山西農業(yè)的出路在于“特”和“優(yōu)”?？倳浀闹匾甘緸槲沂∞r業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。省委省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示，大力實施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，產品結構持續(xù)優(yōu)化，產業(yè)結構提檔升級，農業(yè)競爭力進一步增強。今年出臺的《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的實施方案》對全面實施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略進行了系統部署。
省委農辦專職副主任張軟斌表示，下一步，將重點從四方面持續(xù)發(fā)力。
一是做好整體規(guī)劃，布局“特”“優(yōu)”農業(yè)。今年是“十四五”開局之年，在編制《“十四五”農業(yè)現代化三大省級戰(zhàn)略、十大產業(yè)集群培育及鞏固拓展脫貧攻堅成果規(guī)劃》《“十四五”農業(yè)農村現代化規(guī)劃》兩個重點專項規(guī)劃和有機旱作農業(yè)、畜牧業(yè)等行業(yè)規(guī)劃時，謀劃布局了一批現代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)融合發(fā)展示范園和產業(yè)強鎮(zhèn)。近日，國家公示了今年的國家級產業(yè)融合項目，我省蘋果（果品）優(yōu)勢特色產業(yè)集群，大同云州區(qū)和稷山縣現代農業(yè)產業(yè)園以及8個產業(yè)強鎮(zhèn)項目入圍，我省國家級現代農業(yè)產業(yè)園總數增加到6個，產業(yè)強鎮(zhèn)達到25個。下一步，還將開展省市縣三級產業(yè)園創(chuàng)建，抓好農業(yè)現代化示范區(qū)建設，示范引領、輻射帶動“特”“優(yōu)”農業(yè)發(fā)展。
二是推進“三大戰(zhàn)略”“五大平臺”，引領“特”“優(yōu)”農業(yè)。山西農谷、雁門關農牧交錯帶示范區(qū)和“南果中糧北肉東藥材西干果”五大出口（商貿）平臺是省委省政府確定的省級戰(zhàn)略，也是助力我省“特”“優(yōu)”農業(yè)發(fā)展的引擎。在山西農谷建設上，圍繞“四高地一先行區(qū)”定位，建設一批高科技優(yōu)質項目，建設有機旱作農業(yè)、功能農業(yè)、黃土高原特色作物省部共建實驗室，力爭在農業(yè)創(chuàng)新技術研發(fā)上取得突破。在雁門關農牧交錯帶示范區(qū)建設上，堅持草牧結合、農牧循環(huán)、生態(tài)優(yōu)先，進一步優(yōu)化調整種養(yǎng)結構，今年新發(fā)展10萬畝優(yōu)質飼草，建設大同肉業(yè)、朔州奶牛和肉羊、呂梁肉牛等產業(yè)集聚區(qū)。在五大平臺建設上，要布局一批實體工程和重點項目，打造成為內陸地區(qū)農業(yè)對外開放發(fā)展的集聚區(qū)。
三是聚焦十大產業(yè)集群，支撐“特”“優(yōu)”農業(yè)。農產品加工程度決定農業(yè)增值程度、農民富裕程度和農業(yè)現代化程度。下一步，將一個產業(yè)一個產業(yè)、一個企業(yè)一個企業(yè)、一個集群一個集群去研究，分類打造傳統優(yōu)勢產業(yè)集群、新興特色產業(yè)集群和未來高新產業(yè)集群，力爭今年十大產業(yè)集群產值超過1000億元。還將推動成立優(yōu)勢集群產業(yè)聯盟，探索開展企業(yè)混改和股份合作試點，組建“集群航母”。
四是完善五大體系，保障“特”“優(yōu)”農業(yè)。實施品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產的“三品一標”行動，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，構建農業(yè)產業(yè)體系。堅持良種良法配套、農機農藝融合，發(fā)展有機旱作農業(yè)、設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)，提升農業(yè)生產體系。抓好家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)、產業(yè)化聯合體等新型經營主體，完善農業(yè)經營體系。大力培育市場化服務主體，充分發(fā)揮高校和科研院所作用，重構農技推廣體系。圍繞實現小農戶與現代農業(yè)有機銜接，壯大社會化服務組織，開展全產業(yè)鏈服務，培育農業(yè)服務體系。通過實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，加快推進農業(yè)農村現代化，促進鄉(xiāng)村全面振興。
鄉(xiāng)村建設要“硬件軟件一起抓，面子里子一起做”
實施鄉(xiāng)村建設行動是黨的十九屆五中全會作出的重大決策部署，也是推進農業(yè)農村現代化的重要抓手。今年中央一號文件提出全面啟動鄉(xiāng)村建設行動。《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的實施方案》對鄉(xiāng)村建設行動作出全面部署，堅持“硬件軟件一起抓、面子里子一起做”。
省扶貧辦黨組書記、主任張玉宏介紹了我省鄉(xiāng)村建設行動的重點建設思路。
一是統籌編制村莊規(guī)劃。今年完成縣級以上國土空間規(guī)劃編制和村莊布局。有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，到2025年對有條件、有需求的村莊實現全覆蓋。村莊規(guī)劃要在現有基礎上展開，注重實用性和可操作性，不搞推倒重來，不搞大拆大建，不搞千村一面，注重保留鄉(xiāng)土味道。
二是強化農村基礎設施支撐能力。下一步重點是聚焦“路、水、暖、氣、電、數、鏈、廢”八個方面，著力推進向自然村（組）覆蓋、向戶延伸，努力實現城鄉(xiāng)公共基礎設施互聯互通。“路”就是要實施農村道路暢通工程，建設一批產業(yè)路、資源路、旅游路；“水”就是要保障飲用水質量和安全，實施好農村供水保障工程；“暖”就是實現清潔取暖，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程；“氣”就是要解決農村燃氣問題，保證供得上、用得起；“電”就是繼續(xù)搞好農村電網改造；“數”就是實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展提升工程，推動5G向農村拓展；“鏈”就是建設農產品冷鏈物流設施；“廢”就是科學開展農村生活污水、垃圾和畜禽糞無害化治理。
三是實施農村人居環(huán)境整治提升行動。持續(xù)聚焦農村生活垃圾處理、生活污水治理、“廁所革命”，啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，繼續(xù)開展農村環(huán)境衛(wèi)生治“六亂”（亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒垃圾）活動。堅持因地制宜、分類指導，今年力爭新改造衛(wèi)生戶廁30萬戶；擴大農村生活垃圾收運體系覆蓋面，完善城鄉(xiāng)一體化收運處置體系；新開工建設600個村莊生活污水處理設施。
四是提升農村基本公共服務供給能力。要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等突出問題，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。堅持“就近就便服從就優(yōu)”，優(yōu)化農村教育布局；鞏固和發(fā)展好縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構一體化改革成果，全面提升農村醫(yī)療衛(wèi)生水平；落實好補充養(yǎng)老保險制度，不斷完善農村社會保障體系建設。
本報記者王秀娟
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