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   科學考核力促三晉新發(fā)展——2016年度目標責任考核工作綜述

    黨中央制訂的路線、方針、政策貫徹得怎么樣？省委“一個指引、兩手硬”工作思路和要求貫徹得怎么樣？全省中心工作和重點任務完成得怎么樣？年初，全省11市、88個省直單位、11個中央駐晉單位接受年度“大考”，他們像高考學子一樣，拿著“成績單”，看著“排名表”，爭先恐后、你追我趕、競相沖向發(fā)展第一線?？己耸鞘裁矗烤褪恰帮L向標”“指揮棒”“助力器”。我省按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，結合山西實際，科學設定指標體系，引領全省各地、各單位擼起袖子加油干。

【考什么】——科學設定考核指標，發(fā)揮引領導向作用

    科學設定考核指標是考核工作順利開展的前提和基礎。2016年，我省考核指標全面貫徹中央精神和省委要求，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以新發(fā)展理念為遵循，全面對接我省“十三五”規(guī)劃，圍繞全省中心工作和重點任務，設置了“黨的建設”“法治建設”“小康建設”和“深化改革”四大類指標。這些大類指標，最終被分解為一項一項目標任務，并且合理賦分。
    能不能“考”出真本事、考到真人才，“考題”的設置至關重要。我省整個指標體系聚焦如期全面建成小康社會，對接全省“十三五”發(fā)展目標，將省委、省政府的重大部署、重要工作、重點任務轉化成指標任務。省考核辦有關人員介紹，“目標責任考核就是要考大事、考實事、考硬事，通過‘考什么’引導各級各部門‘做什么’和‘怎么做’，力求精準制導、集中發(fā)力，用全新的標尺評價干部業(yè)績、衡量發(fā)展成效?！?br/>    太原市作為省會城市，近年來城市建設和經(jīng)濟轉型取得顯著成效，人民群眾的獲得感普遍增強。在2016年的目標責任考核中，太原市在“民生保障和改善”“經(jīng)濟轉型與發(fā)展”等方面得分都比較高。其中，太原市“工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)投資比重”“新三板掛牌企業(yè)數(shù)量”“城鎮(zhèn)保障性住房年度新開工建設套數(shù)”等指標全省領先。
    當前階段，“補齊短板”成為決勝全面小康的要訣。2016年考核指標設置堅持補齊短板與破解難題相結合，全面梳理影響我省發(fā)展的短板弱項和資源型經(jīng)濟面臨的轉型升級、生態(tài)建設等困局難題，選取工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)投資比重、地表水水質劣V類水體比例等基礎較差、差距較大、困難較多的指標列入考核。去年，運城市經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益有了明顯提升，全市主要經(jīng)濟指標全部實現(xiàn)有效增長，其中，固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入和農(nóng)村居民人均可支配收入增速居全省第一，這為運城市在目標責任考核得分中占了先機。
    根據(jù)2016年度目標責任考核賦分辦法，各市和省直單位目標責任考核綜合得分由目標任務評分（70%）、“五評一體”測評得分（30%）和綜合加減分三部分構成。同時綜合巡視、審計、督查等專項評議意見以及省紀委、省安監(jiān)局（省安委辦）等單位提出的“一票否優(yōu)”意見，按照考核等次比例要求，在分析研判的基礎上提出各市、各單位目標責任考核等次評定建議。
    為了增強考核指標的引領性、針對性和實效性，2016年在指標體系設置上堅持考少、考精、考重點，摒棄過去貪大求全、面面俱到的模式，對考核指標進行了精簡優(yōu)化。各市考核指標共設置28項，比2015年少了19項。省直單位則根據(jù)黨中央、國務院及相關部委下達的年度任務，省委、省政府確定的由本單位牽頭的工作任務和本單位確定的其他重點任務設置5-10項考核指標，日常性的業(yè)務工作不列入考核目標任務。 
    指標任務確定以后，推動落實就是關鍵。省考核指標下達后，各市、省直各單位對考核指標進行任務分解，制定推進落實的時間表、任務圖和責任書，確保任務到人、責任到位。健全完善指標任務運行的過程管理和日?？己藱C制，利用信息技術和手段，形成了覆蓋各市、省直單位的“考核信息管理系統(tǒng)”，對指標進展情況進行全程實時監(jiān)測。加強督查檢查，開展中期督查和專項督查，有力推動各項目標任務的落實。

【誰來考】——“五評一體”綜合測評，擴大群眾知情權，增強考核公信力

    民主是最好的監(jiān)督。為進一步擴大群眾的知情權、參與權，增強考核的透明度、公信力，我省2016年度目標責任考核實行“五評一體”綜合測評評價，即省委委員評價、省“兩代表一委員”評價、各市和省直單位互評、內(nèi)部測評、社會公眾和工作對象滿意度評價。2016年，共有85名省委委員、1091名省“兩代表一委員”、13054名單位職工參與了測評評價，有2萬多名社會公眾參與了報紙問卷調(diào)查，有4300余人參與了隨機面訪。
    目標責任考核更加重視民主測評的作用，不斷提高評價的權重，豐富充實評價的方式方法。省考核辦有關人員介紹，2016年，“五評一體”測評評價在綜合考核中的權重由往年的20%提高至30%，在民意調(diào)查中增加了通過手機APP進行評價，在隨機面訪中增加了對機關干部和政務大廳辦事群眾的調(diào)查，進一步擴大群眾的知情權、參與權，增強考核的透明度、公信力。
    從評分過程來看，“五評一體”綜合測評考核結果基本上反映了各市、省直各單位2016年度目標任務完成情況，領導班子整體運行、干部隊伍建設和內(nèi)部管理等綜合情況。比如省國土廳，前幾年因為廳領導班子黨風廉政建設出現(xiàn)嚴重問題，考核排名非?？亢?。2016年，省國土廳認真實施黨建工作“一統(tǒng)一大一融”（以黨建統(tǒng)領全局，構建大黨建工作格局，實施黨建工作與業(yè)務工作深度融合）措施，形成了政令暢通、風清氣正的良好政治生態(tài)，其組織的“廉潔家風展”榮獲全國機關黨組織“兩學一做”最佳案例，這次考核省國土廳進入優(yōu)秀行列。
    為維護考核的客觀真實，省考核辦對考核程序進行了一系列改革創(chuàng)新。完善了考核組成員回避制度，當出現(xiàn)考核組成員與被考核單位之間可能存在影響公平公正考核的情況時，堅決調(diào)整考核組成員的組別，防止出現(xiàn)人情分、關系分；優(yōu)化了被考核單位分組，各市與省直單位分別編組，不同于往年的混合編組，這樣更有利于被考核單位橫向比較，提高考核精準度。

【明獎懲】——不斷強化考核結果運用，達到推動工作、激勵干部的目的

    有考核就必須有獎懲，否則起不到激勵作用。日前，省委、省政府已向各市、省直單位通報了2016年度目標責任考核結果，并以獎懲兌現(xiàn)激勵先進、鞭策后進，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。對考核優(yōu)秀的市和省直單位進行表彰，宣傳先進做法和典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范和引領帶動作用。根據(jù)考核結果，差異化發(fā)放考核獎金，進行物質獎勵。省委還將把考核結果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
    實踐證明，光是引導、獎勵還不夠，動員千遍不如問責一次。省委組織部對考核結果為一般的市和省直單位，將約談其主要負責人，分析存在問題，督促整改提高。對在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面發(fā)生嚴重問題的，嚴格實行問責制和一票否決制，進行誡勉談話和嚴肅懲戒，必要時組織調(diào)整。省考核辦向各市、省直單位“一表式”反饋各項考核得分、領導班子總體評價及省管干部個人考核等次情況，各市、省直單位根據(jù)反饋的信息，深入總結經(jīng)驗，認真查找不足，制定整改方案，落實整改措施，促進工作不斷進步。
    我省還把考核與干部甄別常態(tài)化、干部能上能下常態(tài)化有機結合起來，通過日?？己?、集中考核、個別談話、非定向推薦優(yōu)秀干部等渠道和方法，掌握干部的活情況，為干部工作提供重要參考和依據(jù)?？茖W的考核向各地領導班子和領導干部傳遞了壓力，增強了動力，形成了促進科學發(fā)展的倒逼機制。

本報記者 陳俊琦