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在太原火車站附近一居民樓上，商戶私自搭建的廣告牌被拆除。 本報記者鐘清攝

    編者按

    城市面貌，展示著一座城市的精氣神。為全面改善太原城市面貌，提升省會綜合承載力，今年1月20日，太原市啟動了史上規(guī)模最大的城市管理全面提升行動。
    市長“掛帥”，各城區(qū)、部門“一把手”為成員，太原以前所未有的決心，啟動城市管理提升“攻堅戰(zhàn)”，決定從道路交通秩序、違法建設、占道經(jīng)營等十個方面對城市進行綜合整治。整治行動啟動一個月，十項整治進展如何？本報記者深入城市背街小巷看進展，聽民意，對話整治負責人，探尋城市頑疾形成的原因，聆聽政府找到的對策。
    本報今起推出“城市管理提升，太原正在行動”系列報道，見證龍城變美，我們在路上。
    2月7日，軍民路，盤踞在此多年的違建商鋪被逐一拆除，附近居民熟悉的小超市、雜貨鋪從此消失；
    2月9日，五龍口鐵道橋東側(cè)，迎澤區(qū)組織百余拆遷隊員，對道橋附近的違法建筑進行集中拆除，如此大規(guī)模的違法建設集中拆除，在居民龐中華印象中還是第一次；
    2月16日，北營西街，一處大型違建倉庫在路人見證下被整體拆除，途經(jīng)此處的喬裕民說，最近走在路上，總能看見有拆除違建的場面，大大的拆字和政府的實際行動讓他看到了太原市向違法建設宣戰(zhàn)的決心。
    ……
    丁酉新春，年味還未散盡，在太原市大街小巷，一場以“制止、拆除、整治”為關(guān)鍵詞，面向違法建設的年度戰(zhàn)役已經(jīng)打響。市長掛帥，全城行動，作為為期兩年的太原市城市管理全面提升行動十項重點整治內(nèi)容之一，此次向違法宣戰(zhàn)的決心前所未有！

    拆

    全城違建摸底列入整治“大盤子”

    2月16日上午，塢城西路，在一輛大型鏟車的推、敲、擠作業(yè)下，該路段一處千余平方米的違法建筑逐漸倒塌。一邊對大塊建筑垃圾進行破碎，一邊清理運走，一上午的時間，這處橫在路側(cè)多年的違法建筑從此消失?！斑@里原來一樓是車庫，二樓好像是一個公司的辦公場所。”附近居民郭先生說，違建存在很久了，周邊都是居民樓，也不礙誰家的事，所以大家也就睜一只眼閉一只眼沒人去投訴。
    離當天拆除的違建不到300米的位置，是前幾天聯(lián)合執(zhí)法隊已經(jīng)拆除的臨時違建，此時那里只剩下一片建筑垃圾?！皼]想到今年動靜這么大，這周邊有38中，不遠處有八一、九一小學、山大附中，我們這里也是寸土寸金，搭個臨建就是錢，多年下來鄰居們也見怪不怪，習慣了在違建的包圍中出行?！备浇用駞桥勘硎荆`法建設嚴重侵蝕城市公共資源，損害廣大人民群眾的根本利益，同時還嚴重危害著社會公平和市場秩序，敗壞了社會風氣。這些人人都知道，可很少有市民會自己惹事去投訴他人，大眾的縱容加上政府執(zhí)法不嚴，久而久之，違法建設成了城市治理的一大難題。
    和吳女士的看法一致，塢城街道辦事處主任常世俊也表示，違法建設給城市管理帶來了不良影響：嚴重影響著城市環(huán)境和對外形象、嚴重制約了城市建設與發(fā)展、嚴重敗壞了社會風氣，損害了黨和政府的威信和聲譽。
    常世俊告訴記者，春節(jié)過后，由小店區(qū)政府、小店塢城街道辦事處、太原市規(guī)劃局等聯(lián)合組成的違法建設拆遷行動組，就開始對轄區(qū)違法建設進行摸底、拆除清理，截至目前該轄區(qū)已經(jīng)拆除違法建筑約5000平方米，起到了有效的震懾作用。
    在小店區(qū)北營街道辦事處，拆除違法建設也成了街辦開年首個重點工作，小店區(qū)北營街辦副主任李彪告訴記者，經(jīng)過多部門聯(lián)合，充分動員宣傳，目前北營街辦已拆除各類違建1000余平方米，平整土地3000余平方米，拆除沿線廣告牌50余處，清理大型土堆五千余方，傾倒各類垃圾500余方。
    如今，不僅僅是在小店區(qū)，太原市城六區(qū)全面開啟了邊摸底、邊拆除違法建筑的大型戰(zhàn)役，拆除違建成為今年開年百姓眼里政府啟動的首個大動作。

    止

    違法開工建設項目已全部叫停

    2月17日上午，太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。作為全市違法建設整治組長單位，這里也成立了相應的領(lǐng)導組機構(gòu)，各城區(qū)規(guī)劃局長親任違建拆遷領(lǐng)導組組長，上傳下達都有詳細的臺賬記錄。在領(lǐng)導組辦公室，一摞摞文件、簡報里，有多部門為違法建設整治工作凝結(jié)的智慧，有多位執(zhí)法人員親臨一線見證拆遷的成果。
    按照全市統(tǒng)一安排，重點整治八類違法建設問題：
    一是未經(jīng)批準非法占用土地、改變土地性質(zhì)進行建設的，特別是以借城中村改造、新農(nóng)村建設等為名進行違法占地、違法建設的。
    二是未經(jīng)批準或未按照批準內(nèi)容進行建設的，特別是未取得規(guī)劃許可、施工許可擅自施工的，違反建筑間距、建筑退讓等技術(shù)規(guī)范、標準或者規(guī)劃條件確定的強制性內(nèi)容進行建設的，臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限未拆除的。
    三是在城市道路及兩側(cè)或占用城市公共空間擅自搭建非永久性和彩鋼板房等簡易結(jié)構(gòu)建筑物、構(gòu)筑物。
    四是擅自占用道路、廣場、公園、綠地、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、公共服務設施等進行建設的。
    五是擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地、水系和其他公共空間進行建設的；擅自在建筑物頂部、底部或者退層平臺進行建設的；擅自開挖地下室的；擅自將房屋拆除重建或改建、擴建的；擅自建設車庫、儲藏室等建筑物、構(gòu)筑物和其他設施的。
    六是在河道管理范圍內(nèi)妨礙行洪的，擅自填堵、覆蓋河道及沿河進行建設的。
    七是占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口進行建設的。
    八是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路鐵路沿線、風景名勝區(qū)、文物保護單位等區(qū)域內(nèi)違法建設的。
    對八類違法建設，都將采取什么措施整治？太原市規(guī)劃局城市管理全面提升專項工作組常務副組長趙宏亮回應了記者的提問。
    目前，太原市已對違法開工建設的項目全部叫停，督促整改。根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，針對符合規(guī)劃需要完善手續(xù)的項目，市規(guī)劃部門會同國土部門已經(jīng)出臺了《違法建設專項整治實施細則》。目前，已梳理出國有土地上10余項、20余萬平方米的存量違法建設，進入處置程序處理中。對于一些嚴重影響規(guī)劃、又不能完善手續(xù)的違法建設項目，已經(jīng)開始下達自拆決定書，對于逾期不主動拆除的，下一步規(guī)劃部門將會同各轄區(qū)政府，組織強制拆除。對頂風作案者由相關(guān)部門納入誠信體系管理。

    整

    符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的違建可罰后補手續(xù)

    記者了解到，整治過程中，對取得土地使用證的開發(fā)項目，經(jīng)整改后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設，可處罰后責令其補辦手續(xù)。
    違法占地和違法建設的單位及個人，在限期內(nèi)不停止占用土地和自行拆除違建的，由各區(qū)人民政府依法組織強制拆除。
    太原市政府規(guī)定，今后對違法占地和利用違法建筑從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，工商、稅務等相關(guān)部門不予辦理行政許可。供水、供電等企業(yè)不得提供服務。
    通過整治行動最終要達到什么樣的效果？如何建立長效機制？趙宏亮表示，打贏查處違法建設這場硬仗，功在當前，惠及長遠?！耙皇且S護城市規(guī)劃的嚴肅性、營造公平公正的建設市場環(huán)境；二是營造多法治違、聯(lián)動執(zhí)法氛圍，為推動執(zhí)法體制改革、建立全市‘大城管’模式積累寶貴經(jīng)驗?！壁w宏亮表示，通過整治還要營造全民治違、多方參與的氛圍；實現(xiàn)“拆、建、管”并舉，建立城市健康發(fā)展長效管控機制，防止前拆后建、前清后亂。要把拆除整治與美化造景、開發(fā)建設結(jié)合起來，切實改善城市環(huán)境，提升城市形象，使城市建設逐步形成良性循環(huán)；建立健全拆除后的長效管理機制，確保拆得了、建得好、管得住。

本報記者 要維維

    ○權(quán)威訪談

    打擊違建，人人平等

    訪談對象：太原市規(guī)劃局城市管理全面提升專項工作組辦公室主任玄兆恒
    問：是否對太原市當前存在的違法建設進行過摸底，面積大概有多少？
    答：近年來，在太原市委、市政府高度重視及治理下，太原市的違法建設總量上呈下降趨勢。目前，根據(jù)我們初步掌握的情況，就項目來講，太原市國有土地上違法建設大概有500余萬平方米，集體土地上有小產(chǎn)權(quán)房1800余萬平方米，當然這里不包括一些私搭亂建。下一步我們將發(fā)動區(qū)政府、街辦、社區(qū)三級網(wǎng)絡，開展“橫向到邊、縱向到底”的全市違法建設排查摸底活動，確實建起臺賬，結(jié)合中央和全省城市工作會議精神，在五年內(nèi)消化處理。
    問：重點整治的八類違法建設中，最突出的問題是什么？哪一類是整治難點？
    答：最突出的問題是國有土地上房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留住宅項目和集體土地上小產(chǎn)權(quán)房，共性問題就是建設手續(xù)不完善，社會矛盾突出，信訪壓力大。整治難點是道路兩側(cè)和住宅小區(qū)內(nèi)的私搭亂建。
    問：整治過程中遇到哪些問題？如何處理？
    答：一是對于手續(xù)不完善的違法建設項目，大多因時間跨度大、歷史情況復雜，建設主體單位或個人因涉及罰款、土地出讓金等問題，考慮個人既得利益多，因此在處置過程中態(tài)度不積極，配合意識比較差；二是對于拆除的違法建設主體，不同程度存在軟硬暴力抗法的情況。
    處理辦法：首先是依法行政，在實施操作過程中，堅持“一把尺子量人，一個政策對事”，做到打擊違法建設面前人人平等，“既拆官也拆民、既拆小也拆大、既拆外也拆里、既拆明也拆暗”，執(zhí)行政策處處公正，經(jīng)得起法律的檢驗，經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。同時還要堅持無情查違、有情操作的原則，不僅了解違法建設數(shù)量、成因、權(quán)屬類型等基本情況，還要密切關(guān)注拆違的特困群眾，各級政府在醫(yī)療、就業(yè)、低保等方面應給予全面保障。