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一、“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

    “十二五”時(shí)期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，特別是2014年9月黨中央對山西省委班子改組式調(diào)整以來，新的省委常委班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和中央對山西工作的重要指示要求，堅(jiān)持“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”的“五句話”總要求和總思路，全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治吏，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成并始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡“三個(gè)高壓態(tài)勢”，著力推進(jìn)“六大發(fā)展”，全面實(shí)施“六權(quán)治本”，統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實(shí)施“革命興煤”，大力推進(jìn)煤炭“六型轉(zhuǎn)變”，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，為新形勢下全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了科學(xué)思路、有力舉措和堅(jiān)強(qiáng)保證，各項(xiàng)工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
    （一）千方百計(jì)穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)保、民生和社會(huì)事業(yè)等四個(gè)方面加強(qiáng)投資，特別是強(qiáng)力推動(dòng)十大領(lǐng)域投資和十大標(biāo)志性工程，“六位一體”推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到54241億元，年均增長21.7%。積極開展“山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行”“美麗山西休閑游”等促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12.7%。實(shí)施煤炭、煤層氣、低熱值煤發(fā)電3個(gè)“20條”和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)“60條”，共為企業(yè)減負(fù)900多億元。著力破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展九大難題，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的9188.8億元增加到12802.6億元，年均增長7.9%；一般公共預(yù)算收入由2010年的969.7億元增加到1642.2億元，年均增長11.1%，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
    （二）持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新優(yōu)勢。大力改善交通條件，鐵路新增營業(yè)里程1422公里，高速公路新增通車?yán)锍?025公里，呂梁機(jī)場、五臺(tái)山機(jī)場、臨汾機(jī)場建成通航。積極推進(jìn)水利建設(shè)，全省供水量由60億立方米提高到75億立方米。不斷完善電力設(shè)施，新增電力裝機(jī)2795萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到6966萬千瓦。實(shí)施城市人居環(huán)境改善四大工程，城市道路交通、管網(wǎng)等設(shè)施明顯改善，棚戶區(qū)、城中村改造步伐明顯加快。全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55%。完成新一輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程，持續(xù)辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程，采煤沉陷區(qū)治理搬遷9.3萬戶，易地搬遷特困群眾44.5萬人，改造農(nóng)村困難家庭危房45.5萬戶。
    （三）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。每年出臺(tái)10項(xiàng)惠農(nóng)政策，省級補(bǔ)貼資金2015年達(dá)到83億元。糧食連續(xù)5年獲得豐收，總產(chǎn)年均達(dá)到127億公斤，比“十一五”增長25.2%。七大產(chǎn)業(yè)翻番工程深入實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入年均增長22.8%。加快實(shí)施“革命興煤”，大力推進(jìn)“六型轉(zhuǎn)變”，加快重組整合礦井改造，形成3個(gè)億噸級、4個(gè)5000萬噸級的大型煤炭集團(tuán)。主力火電企業(yè)80%以上實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營。加快培育新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，布局實(shí)施一批裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提高到53.2%。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到53%。
    （四）狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成下降16%的目標(biāo)任務(wù)，萬元工業(yè)增加值用水量下降27%。電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造任務(wù)全部完成。全省主要污染物排放總量顯著下降，省城環(huán)境質(zhì)量明顯改善。率先啟動(dòng)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，完成改造容量1566萬千瓦，改造后排放水平達(dá)到或優(yōu)于燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組。累計(jì)核準(zhǔn)開工低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目24個(gè)，總裝機(jī)2129萬千瓦。堅(jiān)持不懈推進(jìn)造林綠化，5年?duì)I造林2252萬畝。治理水土流失面積1820萬畝，全省地下水位連續(xù)8年持續(xù)回升。
    （五）切實(shí)保障和改善民生，人民生活水平和質(zhì)量有了新提高。實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園1049所，改造農(nóng)村幼兒園2738所。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)在就讀地參加中考、高考。縣級公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建和改擴(kuò)建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7435個(gè)，新增三級甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)13所。省圖書館、科技館、山西大劇院、山西體育中心建成投入使用，全省公共圖書館、文化館、美術(shù)館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)255.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力197.7萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2015年分別達(dá)到25828元、9454元，“十二五”年均增長10.7%、12.4%。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，220萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一實(shí)施。連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增幅10%以上。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！笆濉比「黝惏踩a(chǎn)事故死亡人數(shù)比“十一五”下降29.99%。煤礦百萬噸死亡率5年下降57.98%。大力實(shí)施“六六創(chuàng)安”工程，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
    （六）加快改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。以轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革。煤炭管理體制改革邁出重大步伐，率先全面清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。煤焦公路銷售體制改革扎實(shí)推進(jìn)，所有行政授權(quán)、運(yùn)銷票據(jù)、檢查站點(diǎn)全部取消。積極推進(jìn)煤炭行政審批和證照管理體制改革，推進(jìn)煤炭資源配置市場化。率先推行省屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開。健全預(yù)算管理體系，實(shí)施全口徑預(yù)算管理。商事制度改革實(shí)施兩年來，全省新登記市場主體年均達(dá)到24.88萬戶，是改革前的1.29倍。大力推進(jìn)金融振興八方面工作，累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類融資1.98萬億元。上市企業(yè)達(dá)到37家，在“新三板”掛牌企業(yè)33家。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新六大任務(wù)，山西科技創(chuàng)新城全面開工建設(shè)，中科院、清華大學(xué)等35個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐。28個(gè)煤基科技重大項(xiàng)目取得關(guān)鍵技術(shù)突破。深化區(qū)域合作和對外交流，與11個(gè)兄弟省份簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與美國西弗吉尼亞州等正式建立友好省州關(guān)系。
    （七）扎實(shí)推進(jìn)民主法制和政府自身建設(shè)，正在形成弊革風(fēng)清、干事創(chuàng)業(yè)新局面。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能。共辦理人大代表建議3906件、政協(xié)提案3624件，向省人大常委會(huì)提請審議地方性法規(guī)草案36件，制定政府規(guī)章14件。全面推行“六權(quán)治本”，制定實(shí)施政府建設(shè)三年規(guī)劃和年度行動(dòng)計(jì)劃。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。十八大以來落實(shí)承接國務(wù)院取消、下放和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)375項(xiàng)，我省自行取消、下放和調(diào)整省級行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)441項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)54項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)207項(xiàng)。省級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部按期公布。省級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，狠剎“四風(fēng)”，嚴(yán)懲腐敗，一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題和交通、國土、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件受到嚴(yán)肅查處，一批不作為、慢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到解決。
    剛剛過去的2015年，是這5年中經(jīng)濟(jì)下行壓力最大、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)最重的一年。一年來，我們問題導(dǎo)向出實(shí)招，大刀闊斧減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭蹲點(diǎn)幫扶企業(yè)，工業(yè)降幅逐步收窄。我們目標(biāo)導(dǎo)向抓倒逼，層層傳導(dǎo)壓力，狠抓投資，固定資產(chǎn)投資增速超過全國平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn)。我們突出重點(diǎn)攻難點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)“三個(gè)突破”，加快發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，全力穩(wěn)定財(cái)政運(yùn)行，牢牢兜住民生底線，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極因素明顯增多，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)得到鞏固，“進(jìn)”的態(tài)勢趨向有力，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在克服困難中奮力前行。
    二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：
    高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立并切實(shí)貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念，按照省委“五句話”總要求，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點(diǎn)，認(rèn)識適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力做好煤與非煤兩篇文章，化解過剩產(chǎn)能，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力凈化政治生態(tài)，著力建設(shè)文化強(qiáng)省，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
主要目標(biāo)：
    轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)我省與全國同步、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)取得積極進(jìn)展。民生保障水平普遍提高。就業(yè)比較充分，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽。安全生產(chǎn)形勢向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。文化建設(shè)呈現(xiàn)新局面。文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家下達(dá)任務(wù)。改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟(jì)和對外合作體制基本形成。民主法治建設(shè)成效顯著。人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會(huì)治理能力和水平不斷提升。
    （一）推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)抓機(jī)遇，抓住機(jī)遇創(chuàng)造需求，根據(jù)需求創(chuàng)新供給，圍繞供給創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，提升改造老動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)力。實(shí)施“革命興煤”“六型轉(zhuǎn)變”，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。
    （二）推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神和晉商精神，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)軍民融合發(fā)展。
    （三）推進(jìn)綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗山西。加快建設(shè)主體功能區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，加大五大流域和重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設(shè)。建立生態(tài)文明績效評價(jià)體系和考核制度。
    （四）推進(jìn)開放發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢。創(chuàng)新對外開放體制環(huán)境，積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，深化與中部省份和周邊區(qū)域合作，推進(jìn)“以煤會(huì)友”，加快開發(fā)區(qū)等各類開放平臺(tái)建設(shè)，提高招商引資質(zhì)量和水平，提升外貿(mào)核心競爭力，努力形成全面開放新格局。
    （五）推進(jìn)共享發(fā)展，著力保障和改善民生。扎實(shí)做好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、住房、社會(huì)保障等民生工作，實(shí)施好城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和健康水平，舉全省之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
    （六）推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全公共安全保障體系。加快建設(shè)法治山西。全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，提高政府效能。
    三、2016年工作安排
主要預(yù)期指標(biāo)：
    地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40萬個(gè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6%左右和6%以上，一般公共預(yù)算收入下降7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
約束性指標(biāo)：
    包括萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物減排，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，新增建設(shè)用地降幅，農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)，城市棚戶區(qū)住房改造數(shù)量，按照國家要求設(shè)置，完成國家下達(dá)任務(wù)。
重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
    （一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能，按照國家政策依法淘汰關(guān)閉一批，推動(dòng)行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批，嚴(yán)控增量，主動(dòng)減量，優(yōu)化存量。促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持煤電鋁材一體化發(fā)展，構(gòu)建南部、西部和中部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、煤機(jī)、煤層氣、電力、煤化工等裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。精準(zhǔn)幫扶企業(yè)，降低企業(yè)綜合成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。
    （二）充分發(fā)揮“三駕馬車”作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快重點(diǎn)領(lǐng)域投資和項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)四個(gè)方面、十大領(lǐng)域投資和標(biāo)志性工程建設(shè)，加快大張客專、太原地鐵2號線、長臨高速、低熱值煤發(fā)電、電力外送通道、汾河流域生態(tài)修復(fù)等重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。繼續(xù)開展“山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行”活動(dòng)。擴(kuò)大住房、信息消費(fèi)，發(fā)展教育培訓(xùn)消費(fèi)，培育健康養(yǎng)老消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色低碳消費(fèi)。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，壯大不銹鋼、機(jī)械制造、通信設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。加快航空口岸、鐵路口岸、保稅區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，提高貿(mào)易和投資便利化水平。
    （三）切實(shí)做好“三農(nóng)”和脫貧工作。再出臺(tái)10項(xiàng)新政策，新增補(bǔ)貼資金63.9億元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。全面完成大水網(wǎng)工程輸水隧洞建設(shè)，同步推進(jìn)縣域小水網(wǎng)配套工程。大力發(fā)展雜糧、干鮮果、設(shè)施蔬菜、草牧業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。加快推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度、國有林場、水權(quán)制度、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，因地制宜實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育和社會(huì)保障“五個(gè)一批”工程。建立健全脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制、貧困退出機(jī)制和第三方評估機(jī)制，對提前脫貧摘帽的貧困縣“摘帽不摘政策”。今年確保完成50萬貧困人口脫貧任務(wù)。
    （四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。支持太原率先發(fā)展，發(fā)揮“一核一圈”的引領(lǐng)和輻射作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)組群協(xié)同發(fā)展。深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。健全城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，加快戶籍制度改革，推行居住證制度。完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋。加快實(shí)施城市人居環(huán)境改善工程，新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程21.2萬套，建成15萬套。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，完成采煤沉陷區(qū)治理搬遷7.6萬戶、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理4000戶、農(nóng)村危房改造10萬戶、易地扶貧搬遷10萬人。積極化解房地產(chǎn)庫存，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用率。積極發(fā)展住房租賃市場。
    （五）大力推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)。深入開展“文化惠民在三晉”系列活動(dòng)，實(shí)施基層公共文化服務(wù)提升工程。加大紅色文化傳承保護(hù)與開發(fā)力度。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化記憶工程。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)文化保稅區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，不斷推出具有山西特色的文藝精品力作。強(qiáng)化文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和文化市場管理，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。
    （六）著力改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。新改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園200所。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件，加快推進(jìn)高中教育教學(xué)改革。穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革。加快推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，引深基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，創(chuàng)新醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)營模式，全面實(shí)施分級診療。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，托底幫扶就業(yè)困難人員。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計(jì)劃。依法推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，適時(shí)適度調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)發(fā)放農(nóng)民冬季取暖補(bǔ)貼并探索新辦法。健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。扎實(shí)推進(jìn)“平安山西”建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
    （七）加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強(qiáng)廢舊家電分類回收和再生資源回收利用。鼓勵(lì)綠色出行，推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。加快燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，開展重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和城市黑臭水體治理，加大土壤環(huán)境監(jiān)測投入，開展污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)和污染土地修復(fù)治理試點(diǎn)。抓好中心城市環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施林業(yè)“六大工程”，重點(diǎn)抓好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)建設(shè)。加快建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、工作考核問責(zé)等制度體系。
    （八）毫不放松抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)法，加快修訂山西省安全生產(chǎn)條例。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，落實(shí)各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決制”，嚴(yán)肅查處事故、嚴(yán)格責(zé)任追究。
    （九）進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開放。
    著力全面深化改革。抓好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，制定實(shí)施轉(zhuǎn)型綜改“十三五”方案和2016年行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法，建成煤炭信息監(jiān)管平臺(tái)，研究推進(jìn)煤炭價(jià)格形成機(jī)制、銷售體制、交易方式和儲(chǔ)備機(jī)制改革，推動(dòng)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。分類推進(jìn)國企國資改革，深化國有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開工作，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)我省加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的33條措施。深化財(cái)稅體制改革，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，實(shí)施省級中期財(cái)政規(guī)劃管理，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，積極推動(dòng)金控集團(tuán)改革發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信社改革。推進(jìn)電力體制綜合改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，成立電力交易機(jī)構(gòu)，建立完善電力交易機(jī)制，擴(kuò)大大用戶直供電范圍，向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代載能企業(yè)配套建設(shè)自備電廠。
    著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。全力抓好科技創(chuàng)新城核心區(qū)建設(shè)。支持高校建設(shè)大學(xué)科技園。推進(jìn)煤基科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。實(shí)施非煤科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，深化科技管理體制改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善科技資源開放共享機(jī)制。創(chuàng)新人才體制機(jī)制。
    著力擴(kuò)大對外開放。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入京津冀、環(huán)渤海，加強(qiáng)與周邊及中部兄弟省份的交流合作，推動(dòng)黃河金三角、長城金三角建設(shè)。面向全球推動(dòng)“以煤會(huì)友”，發(fā)展國際友城關(guān)系。以“黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展”為主題，打造太原論壇。支持企業(yè)“走出去”，開展國際產(chǎn)能合作。
    （十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深化行政審批制度改革，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。優(yōu)化公共服務(wù)流程，省級政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易平臺(tái)建成運(yùn)行，構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。完善政府立法工作機(jī)制，健全重大行政決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)政務(wù)公開。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，穩(wěn)步推進(jìn)政府績效第三方評估工作，加強(qiáng)績效考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。