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   “這消息太好了，解決了我們打了5年報(bào)告沒有批復(fù)的項(xiàng)目，企業(yè)投資全部盤活?！?月15日，山西華興鋁業(yè)有限公司，礦產(chǎn)資源部經(jīng)理王智勇得知《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》開始實(shí)施，其中關(guān)于礦業(yè)權(quán)人可以開采批準(zhǔn)范圍內(nèi)的共伴生資源的規(guī)定，讓他感覺到企業(yè)迎來了發(fā)展的曙光。
    2007年，山西華興鋁業(yè)有限公司作為中國鋁業(yè)全資子公司在山西投資了一個(gè)80萬噸氧化鋁項(xiàng)目，項(xiàng)目落地之后有4個(gè)配套礦山，其中3個(gè)由于礦山中有煤，遲遲批不下鋁土礦采礦證。“我們只是購買了鋁土礦資源，可要采到鋁土礦先要過煤層，但我們沒有取得煤炭資源開采資格，當(dāng)時(shí)也沒有任何地方法規(guī)明確遇到這樣的情況該如何處置，所以我們的采礦證就一直辦不下來?！蓖踔怯抡f，2010年開始，他們多次向政府及主管部門打報(bào)告，可由于沒有明確的政策，誰也不敢亂開口子，導(dǎo)致企業(yè)一直不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    近日，《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開始實(shí)施，這是繼清費(fèi)立稅、煤檢站撤之后，山西革命興煤的又一破冰之舉?！叭绻f清費(fèi)立稅、煤檢站撤是山西煤改的治標(biāo)之舉，那么《辦法》的出臺(tái)就是治本之策，通過制度遏制滋生腐敗的縫隙。”省國土資源廳煤炭資源開發(fā)管理處處長袁同鎖接受本報(bào)專訪時(shí)表示，《辦法》從醞釀到出臺(tái)，全國范圍內(nèi)征集358條意見，經(jīng)過了23次大修改?！掇k法》的實(shí)施，十大創(chuàng)新之舉讓山西礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度領(lǐng)跑全國。

    高價(jià)轉(zhuǎn)手賣礦在山西不會(huì)再有

    本世紀(jì)初，我省經(jīng)歷了三次大的煤炭資源整合，最終使山西的煤礦數(shù)量從2002年的6000多座，縮減至如今的1055座。“煤炭數(shù)量少了，但單井年產(chǎn)量卻高了很多。”袁同鎖說，2002年山西的煤礦單井年產(chǎn)量平均在3萬噸左右，而現(xiàn)在達(dá)到了120萬噸。如今，隨著煤價(jià)下跌，煤企的日子越來越不好過。
    《辦法》實(shí)施，讓很多掙扎在生死線上的煤企看到了希望。作為十項(xiàng)創(chuàng)新之一，《辦法》規(guī)定，今后，礦業(yè)權(quán)人不僅有權(quán)勘查、開采煤炭資源，也有權(quán)勘查、開采批準(zhǔn)范圍內(nèi)的共伴生資源?！斑@就意味著，以后煤企在礦井里不僅可以采煤，遇到鋁土礦、硫鐵礦等伴生資源，只要取得資質(zhì)都可以開采，一次投資可以有多樣收益。”袁同鎖說，這一看似改革的一小步，其實(shí)是激活礦產(chǎn)資源市場交易的一大步。
    幾千萬買個(gè)礦，轉(zhuǎn)手賣出幾個(gè)億，今后這樣的情況在山西不會(huì)再有?！啊掇k法》用制度堵住了權(quán)力漏洞，今后礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將不得再有私下交易。”袁同鎖表示，作為全國創(chuàng)新，今后山西礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將實(shí)行總量控制制度。年度出讓總量由省政府確定，出讓轉(zhuǎn)讓要招標(biāo)拍賣掛牌，個(gè)別屬于協(xié)議出讓范疇的，也要向招拍掛取得礦權(quán)過程一樣，向社會(huì)公示價(jià)格及其他內(nèi)容。
    “把所有‘家底’都向社會(huì)公開，最終成交價(jià)格也要告知社會(huì)，這表明了省委、省政府的煤改立場，不允許有暗箱操作、不給‘遞條子、打招呼’留機(jī)會(huì)?！痹i說，除此之外，《辦法》還提出要限制超額利潤，經(jīng)國家批準(zhǔn)后，山西省實(shí)行煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金制度，這就表明，今后，山西煤礦買賣中產(chǎn)生的超額利潤，不會(huì)再流入個(gè)人“腰包”。

    煤礦能不能開須征求當(dāng)?shù)匕傩找庖?/strong>

    以前，煤礦能不能開，是審批說了算，但今后，開煤礦也得征求當(dāng)?shù)匕傩盏囊庖?，否則，煤礦也開不了。
    “曾經(jīng)在我省就出現(xiàn)過煤礦手續(xù)齊全，但由于當(dāng)?shù)匕傩兆钃?，?dǎo)致礦企不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的例子，但今后不會(huì)了，《辦法》規(guī)定，新設(shè)煤炭資源礦業(yè)權(quán)前，要征求礦區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和居民的意見。”袁同鎖表示，關(guān)口前移，提前征求意見，可以降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，也有利于企業(yè)正常運(yùn)營。
    作為創(chuàng)新舉措之一，《辦法》規(guī)定，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，相關(guān)人員要采取回避制度?！啊掇k法》規(guī)定，投標(biāo)人資質(zhì)審查委員會(huì)、競買人資質(zhì)審查委員會(huì)、省國土資源主管部門會(huì)議研究等參加人員，要實(shí)行回避制度?！痹i介紹說，需要回避的情形包括：煤炭資源礦業(yè)權(quán)所在地為本人籍貫地的，與煤炭資源礦業(yè)權(quán)申請人、競買人的承辦人有親屬關(guān)系的，與煤炭資源礦業(yè)權(quán)申請人、競買人及其承辦人有其他利害關(guān)系的等等。有了回避，給礦權(quán)出讓又加了一把“安全鎖”。
    《辦法》的另一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，是實(shí)行負(fù)面清單制度?！耙郧?，我們沒有明確過哪些情形礦權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，這就為腐敗留下了口子，現(xiàn)在通過負(fù)面清單制度，大家一看就明白什么情況能轉(zhuǎn)讓、什么情況不能轉(zhuǎn)讓，也不用通過請客吃飯來探口風(fēng)，更是扼住了權(quán)力腐敗的可能?！痹i表示，《辦法》明確規(guī)定，發(fā)生采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的、被納入礦產(chǎn)資源整合方案的采礦權(quán)，在整合期間未經(jīng)批準(zhǔn)向非整合主體轉(zhuǎn)讓等六種情形，煤炭資源礦業(yè)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

    不同市場主體在煤炭資源配置過程中可平等參與

    以前，在山西辦煤礦首先要進(jìn)入地方政府規(guī)定的煤炭經(jīng)營主體資格范疇，否則，就沒有主體資格。“《辦法》創(chuàng)新資質(zhì)管理，解決了不同市場主體在煤炭資源配置過程中的平等參與問題，等于是開放了市場。”袁同鎖表示，這解決了很多有實(shí)力的大集團(tuán)進(jìn)入山西發(fā)展煤炭事業(yè)的“門檻”問題。
    《辦法》不僅解決了“進(jìn)門”，還為礦業(yè)權(quán)人融資開辟了新路。“《辦法》拓寬了探礦權(quán)人的權(quán)益，規(guī)定了煤炭資源探礦權(quán)可以抵押，這在以前是不可以的。”袁同鎖說，這一下子就拓寬了礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益空間，為礦業(yè)權(quán)人融資開辟了路徑。
    你想買礦，我就故意搗亂，比你價(jià)高，得手后不按規(guī)定履行義務(wù)，為防止這種情況的發(fā)生，《辦法》規(guī)定，我省將實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓黑名單制。其中，規(guī)定了中標(biāo)人、競得人或申請人不按規(guī)定履行義務(wù)的，三年內(nèi)不得參加山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)公開競價(jià)出讓或提出協(xié)議出讓申請。
    “我省是煤炭資源大省，國家的能源重化工基地?！掇k法》的出臺(tái)是山西革命興煤的又一重要舉措，《辦法》的整個(gè)制定過程是以問題為導(dǎo)向來制定，解決了煤炭資源審批過程中存在的不公開、不透明，我省長期以來一直以協(xié)議出讓的方式配置煤炭資源，存在程序不規(guī)范透明、價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)不能反映市場變化等問題。同時(shí)，二級市場也存在不公開、不規(guī)范、監(jiān)管缺失等問題?！痹i表示，《辦法》著力推動(dòng)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變，并與我省已出臺(tái)的《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》等規(guī)章制度一起，為走“革命興煤”之路提供了制度保障。
    2016年初，煤炭大省山西，以一制之舉開啟了新的革命興煤之路。