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重拳砸向教育違規(guī)行為

　　近年來，省教育廳推廣晉中經(jīng)驗，在全省中小學(xué)校推行均衡編班，以促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。圖為太原市一小學(xué)在進行公開均衡編班。 張雷攝

　　全省教育系統(tǒng)近日開展了史上力度最大的專項整治活動，從3月至5月將集中出擊，從幼兒“入園難”、義務(wù)教育“擇校熱”、高中“搶生源”，到招生考試、教育亂收費、師德師風(fēng)、獎助學(xué)金發(fā)放、科研經(jīng)費、學(xué)校工程建設(shè)等，涵蓋了近年來教育領(lǐng)域的熱點、難點問題。重拳祭出，期待收獲——

    1中小學(xué)上學(xué)頑疾有望破解

　　案例一 入園難

　　家住太原市銅鑼灣小區(qū)的張英（化名）最近苦惱不已，眼看兒子就滿3歲了，可上幼兒園卻成了難題。

　　“以前我家附近有個育苗幼兒園，后來由于危房改造就撤了，一直也沒蓋新的。”3月30日，張英告訴記者，銅鑼灣、柳巷是居民比較集中的區(qū)域，但附近公立幼兒園很少，近一點的就是公安廳幼兒園和育紅幼兒園?！坝捎诰用駞^(qū)入園孩子多，育紅幼兒園為了公平起見，今年要等到6月份在網(wǎng)上搶報，大家都在等著到時‘秒殺’，只能碰運氣上幼兒園?！?/p>

　　案例二 擇校熱

　　“提起孩子‘小升初’的過程，至今依然覺得那簡直是一場噩夢?！蓖蹙福ɑ┱f。

　　“孩子戶口所在地劃片對口的學(xué)校沒有重點中學(xué)。”王靖說，“一開始想靠孩子在校外培訓(xùn)學(xué)校考試獲得金牌敲開重點中學(xué)的大門，可太難了，眼看孩子就要畢業(yè)，只好到處找人找關(guān)系，‘拼孩子’不成，只好‘拼家長’，最后終于把孩子送進了省城某重點中學(xué)。其實家長為孩子擇校也是迫不得已，因為優(yōu)質(zhì)資源太少了?！?/p>

　　整治舉措

　　目前，全省共有6000多所有辦園許可證的合法幼兒園，8000多所義務(wù)教育階段學(xué)校，約500所普通高中，另外還有2200余所無證幼兒園。這次專項整治范圍就包括以上所有的中小學(xué)校和幼兒園。

　　此次整治內(nèi)容包括：一是當(dāng)前存在的民辦幼兒園收費高、公益性和普惠性資源不足，無證幼兒園監(jiān)管不善、存在安全隱患等導(dǎo)致的“上公辦園難、進民辦園貴、黑戶園亂”問題。二是個別市、縣和中小學(xué)校在入學(xué)過程中存在的招生信息不公開，人為因素多，打招呼、遞條子、說情請托、權(quán)學(xué)交易等“以權(quán)入學(xué)”“以錢入學(xué)”等不正之風(fēng)；個別學(xué)校招生過程中的無序競爭、惡性搶奪生源、重復(fù)選拔和亂收費等問題。三是個別普通高中學(xué)校無計劃、超計劃招生，違規(guī)跨市招生和以各種不正當(dāng)手段爭搶優(yōu)質(zhì)生源，擅自組織招生，違規(guī)招收高收費學(xué)生等高中“搶生源”問題。

　　幼兒教育“入園難”、義務(wù)教育“擇校熱”、高中“搶生源”等問題，是省委、省政府確定的全省30項重點整治任務(wù)之一，也是廣大群眾反映最為強烈的教育問題。記者了解到，近年來，治理這些熱點、難點問題，省教育廳曾連續(xù)出臺過一系列政策和規(guī)定：從2011年開始，全省每年新建、改擴建200所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和300所農(nóng)村幼兒園，努力擴大學(xué)前教育資源，2014年開始加大對無證幼兒園的清理整頓力度。每年都下發(fā)規(guī)范辦學(xué)專門文件，對中小學(xué)招生、收費等工作不斷提出新要求，特別是2013年，省教育廳制定了規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的 “十二條規(guī)定”，2014年印發(fā) 《關(guān)于進一步落實中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)“十二條規(guī)定”的意見》，全面加大薄弱環(huán)節(jié)整改力度。

　　“幾年來，我們通過開展明察暗訪、組織專項督導(dǎo)等形式，督促各地、各學(xué)校落實各項規(guī)定，對一批群眾舉報的問題進行了查實，對相關(guān)單位和責(zé)任人進行了嚴(yán)肅處理?！笔〗逃龔d相關(guān)負責(zé)人表示。

　　承擔(dān)省委、省政府專項整治任務(wù)之后，省教育廳立即行動，從2015年3月起，全省教育系統(tǒng)已正式啟動開展相關(guān)問題專項整治工作。此次整治力度堪稱近年之最：一是此次制定出臺的相關(guān)規(guī)定更為嚴(yán)格。針對整治重點，省教育廳認真研究制定了工作方案，出臺了一系列具體措施，如規(guī)范義務(wù)教育入學(xué)工作明確提出了免試就近、合理劃片、單校劃片對口直升、多校劃片電腦隨機派位、規(guī)范民辦學(xué)校招生、取消特長生招生等七條規(guī)范。二是全面實施“陽光招生”，嚴(yán)格落實招生政策、招生條件、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果等所有信息全面公開。三是將實行更為嚴(yán)厲的問責(zé)。省教育廳明確要求，各級教育行政部門是專項整治的責(zé)任主體，“一把手”要負總責(zé)，并強調(diào)，凡對專項整治精神置若罔聞、對省教育廳三令五申毫無戒懼的，經(jīng)專項督察發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，一經(jīng)查實，將實行嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

　　“我們開展這次專項整治，目的就是要下大力氣破解一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的頑疾和體制機制方面的深層次問題，優(yōu)化基礎(chǔ)教育發(fā)展環(huán)境，推動建立促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的長效機制，努力提升人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度。”該負責(zé)人表示。

　　聽記者說全省教育系統(tǒng)在開展專項整治，幾名采訪對象都很高興。“但愿以后不要讓孩子上幼兒園就遭遇 ‘人生第一坎’。”張英說。王靖連連點頭：“政府終于動真格出手整治這些‘頑疾’了。”

　　2 師德師風(fēng)問題一票否決

　　案例 補課忙

　　3月2日，太原市教育局通報了3名教師在外從事有償家教違規(guī)補課的處理決定，引起社會廣泛關(guān)注。

　　據(jù)介紹，3名教師分別為太原市迎澤區(qū)37中李某、迎澤區(qū)教研室教研員李某以及杏花嶺區(qū)東華門小學(xué)王某，3人因違反教育部“教師十條禁令”和教育廳“規(guī)范基礎(chǔ)教育收費行為八個不準(zhǔn)”規(guī)定，私自在校外民辦培訓(xùn)機構(gòu)有償代課，而分別受到行政警告處分，并扣除3人半年績效工資，取消評優(yōu)評先資格。同時，教育行政部門對相關(guān)學(xué)校負責(zé)人進行了誡勉談話，責(zé)令做出深刻檢查。

　　“老師的精力是有限的，如果從事校外補課就可能會影響正常教學(xué)?！碧痪W(wǎng)名為“快樂天使”的家長對禁止教師有償補課的規(guī)定非常贊同。

　　整治舉措

　　整治范圍包括全省普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)和幼兒園（含民辦學(xué)校）。據(jù)2014年全省教育事業(yè)統(tǒng)計公報，全省各級各類學(xué)校共有專任教師近48萬人。

　　由于從教階段的不同，教師違反師德師風(fēng)的行為在不同的教育階段有不同的表現(xiàn)，具體為：在高等教育階段，集中表現(xiàn)為教師教學(xué)活動中發(fā)表一些有違背黨的路線方針政策的言行、科研工作中弄虛作假等行為；在中小學(xué)（幼兒園）階段，師德師風(fēng)整治內(nèi)容主要集中在教師在招生、考試、考核評價、職務(wù)評審中弄虛作假、營私舞弊，體罰、侮辱、歧視或變相體罰學(xué)生，組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)生有償補課等。同時教育部《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》中，明確禁止了六種行為，這六種行為在高等學(xué)校和中小學(xué) （幼兒園）教師中都有不同程度的體現(xiàn)，也是本次專項整治的重點內(nèi)容。

　　省教育廳表示，我省將師德建設(shè)情況納入省政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核、教育督導(dǎo)的范圍，作為區(qū)域、學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價的基本指標(biāo)。各單位將師德考核作為教師考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果存入教師檔案，師德考核不合格者年度考核應(yīng)評定為不合格，并在教師待遇、職務(wù)（職稱）評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵等環(huán)節(jié)實行一票否決。

　　師德師風(fēng)飽受詬病，類似“送紅包”“有償補課”等內(nèi)幕家長們也心知肚明，但一涉及舉報便猶豫不前：“孩子還在學(xué)校上學(xué)，會不會影響孩子？”記者為此專門采訪省教育廳相關(guān)負責(zé)人。

　　該負責(zé)人表示：來自包括家長在內(nèi)的社會監(jiān)督是師德師風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，家長在實名或非實名舉報之后，均不必心存疑慮?！笆〗逃龔d會按照國家相關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)肅處理相關(guān)問題的同時，最大限度地保護舉報人，同時切實保護好學(xué)生的合法權(quán)益不受損害?！?/p>

　　據(jù)介紹，省教育廳公布了舉報電話、電子郵箱，保證社會民意能順暢、安全、及時地到達省、市、縣（市、區(qū)）師德師風(fēng)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。舉報電話、郵件及信件等信息有專人登記記錄，且嚴(yán)格保密，只有相關(guān)負責(zé)人能夠查閱，在轉(zhuǎn)交相關(guān)舉報信息時，僅說明事件內(nèi)容，不提及舉報人的具體姓名及聯(lián)系方式，因此請廣大家長放心。

　　3斬斷亂收費黑手

　　案例 亂收費

　　2014年12月，寧武縣教育局對寧武一中違規(guī)收取教輔費、作業(yè)本費、校服費和保險費問題進行查處，涉及金額17萬余元，給予校長樊某行政警告處分，責(zé)令學(xué)校做出深刻檢查，并通報全縣。

　　2015年1月，河曲縣教育文化廣電體育局對河曲中學(xué)超標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費、違規(guī)收取試卷費、教輔費等問題進行查處，責(zé)令全部退回違規(guī)收取費用，對校長梁某給予行政警告處分。同時，對河曲二中違規(guī)代收教輔資料費問題，對校長郝某進行了誡勉談話，責(zé)令改正。

　　2014年底教育廳組織了12個檢查組，對全省11市和14所高校規(guī)范教育收費、治理教育亂收費工作進行檢查，并將檢查出的46個問題以《行政監(jiān)察建議通知書》的形式下達9市3校，層層傳導(dǎo)壓力，限期整改落實，對有關(guān)學(xué)校和相關(guān)責(zé)任人分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　整治舉措

　　整治范圍為全省各級各類中小學(xué)校、普通高等學(xué)校。

　　整治內(nèi)容包括：1.治理中小學(xué)補課亂收費。切實解決“課堂內(nèi)容課外補”、學(xué)校組織參與有償補課、學(xué)校及教師通過社會培訓(xùn)機構(gòu)變相有償補課及以家長委員會等形式組織有償補課等問題。2.治理中小學(xué)校教輔材料散濫。堅決查處選用過程中徇私舞弊、行賄受賄等違紀(jì)違法行為；嚴(yán)禁違規(guī)使用省訂 《目錄》以外的教輔材料，以及收受回扣、違背自愿原則強制訂購等侵害群眾利益的行為。3.加強普通高中招生收費行為的監(jiān)管。嚴(yán)禁以借讀生、自費生、復(fù)讀生等名義高收費招收學(xué)生等。4.規(guī)范普通高校收費行為。嚴(yán)禁高校冒用學(xué)歷教育名義在錄取體制外違規(guī)招生收費。

　　采訪中有家長對專項整治表示疑惑：“這可能會令家長們糾結(jié)：一方面孩子想補家長也要補，跟著老師補可能好過在社會上的培訓(xùn)班補；另一方面，教師提出讓補，若不參加可能會遭遇不同待遇?！?/p>

　　對此，省教育廳回復(fù)表示：“學(xué)生學(xué)習(xí)能力和程度存在著差別是客觀現(xiàn)象。個別學(xué)生學(xué)習(xí)跟不上，需要教師進行個別輔導(dǎo)是正常的教學(xué)行為。教師提出讓學(xué)生補課，需要遵從學(xué)生的意愿，且必須是以無償為前提?！?/p>

　　“若有教師進行有償補課，或正課課堂不好好講，甚至故意放下重點不講，留到自己的有償補課時講，或讓學(xué)生到自己參與的社會補習(xí)班中去聽講，嚴(yán)重違背職業(yè)道德，這是嚴(yán)格禁止并要嚴(yán)肅處理的。學(xué)生及家長發(fā)現(xiàn)此類情況可以根據(jù)有關(guān)條例規(guī)定維護自身的權(quán)利，或向當(dāng)?shù)亟逃块T舉報反映。”

　　省教育廳明確要求各市、縣教育部門把有償補課納入教育督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，把中小學(xué)校在職教師有沒有違規(guī)組織或參與有償補課，作為考核評優(yōu)的重點內(nèi)容，并重點查處和通報一批罔顧規(guī)定，依然故我的學(xué)校和個人。

　　“希望老師都能恪守職業(yè)道德，盡心盡責(zé)，做好教學(xué)工作，不要在孩子身上謀取利益?！绷私庹闻e措后，該家長表示：“學(xué)高為師，身正為范，雖然改變還需要一個過程，但這樣整治對教育的意義不可估量?！?/p>

　　4嚴(yán)懲冒領(lǐng)挪用國家獎助學(xué)金行為

　　案例 冒領(lǐng)助學(xué)金

　　2011年，汾西職業(yè)信息網(wǎng)校因違規(guī)套取國家中職助學(xué)金問題被查處。

　　據(jù)介紹，該校采取虛假注冊等方式，騙取國家助學(xué)金78萬余元。經(jīng)有關(guān)部門查實情況后，校長水某被判處有期徒刑10年，教育行政部門責(zé)令停止該校招生行為，同時對該縣政府和市教育局有關(guān)負責(zé)同志進行了誡勉談話，讓其做出深刻檢查，對教育局有關(guān)人員給予了相應(yīng)的行政處分。

　　整治舉措

　　整治范圍為全省普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和普通高中學(xué)校。

　　整治內(nèi)容包括獎助學(xué)金管理機構(gòu)、評審制度和管理辦法不健全的問題；評審過程中存在的程序不規(guī)范、組織不嚴(yán)密、信息不公開的問題；獎助學(xué)金不能足額及時撥付，沒有分賬核算、專款專用，有截留、擠占、挪用等行為；獎助學(xué)金申報過程中的多頭申報、虛報冒領(lǐng)、套取資金等行為，以及發(fā)放中存在的暗箱操作、人為調(diào)節(jié)分配或平均分配的問題；獎助學(xué)金管理檔案缺失和存在虛假內(nèi)容的問題。

　　此外，全省教育系統(tǒng)還同時開展高?？蒲薪?jīng)費使用管理和學(xué)校工程建設(shè)等方面專項整治。

　　“此次專項整治任務(wù)為 ‘1+6’，其中‘1’為省委、省政府確定的由省教育廳承擔(dān)的1項專項整治任務(wù)，‘6’為省教育廳在學(xué)習(xí)討論落實活動中總結(jié)梳理出來的6個突出問題，每項專項整治都有具體方案，要出重拳、出實招，讓廣大群眾看到新變化、感受新氣象。”省教育廳相關(guān)負責(zé)人表示。

　　本報記者 李林霞 周慧芳