臨汾新聞網(wǎng)訊（通訊員 王建軍 張鵬飛）“現(xiàn)在的村‘紀(jì)檢員’真起大作用了，村里的工程、財務(wù)有他們幫我們‘看’著，我們放一百個心?！备∩娇h東郭村68歲的黨員梁希廷對村里的“紀(jì)檢員”贊不絕口。
如何改變長期以來村級監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺位、村級監(jiān)督?jīng)]有形成合力的狀況？一直以來，浮山縣不斷創(chuàng)新、大膽實踐，從2008年開始在農(nóng)村建立紀(jì)檢監(jiān)督小組，加強基層黨員干部監(jiān)督管理職能,目前在全縣185個行政村全部建立了農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組。此舉不僅設(shè)置了農(nóng)村“廉政前沿觀察哨”，還構(gòu)筑了反腐倡廉的最前沿防線，被人們形象地稱為農(nóng)村反腐的“哨兵”。
村干部受監(jiān)督 贏得群眾心
浮山縣槐埝村在新農(nóng)村建設(shè)中，分別要修排水溝、天池和柏油路，工程投標(biāo)額為12萬元，通過一事一議，村紀(jì)檢監(jiān)督小組實施全程監(jiān)督后，共節(jié)省資金2.5萬余元，老百姓都高興地說：“有了村紀(jì)檢監(jiān)督小組就是好！”事實上，隨著改革發(fā)展的不斷深入，中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺，各種政策性補貼逐年增加，加上民生工程項目、新農(nóng)村建設(shè)、村村通公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的征地補償、拆遷等，大量資金流入村小組集體，這為村小組干部滋生不廉潔行為提供了肥沃的“土壤”，村干部“保廉”工作成為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點。
但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委編制較少，紀(jì)委書記身兼多職，基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量薄弱，無法對村組干部進(jìn)行有效監(jiān)督。為充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，確保中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金不折不扣地落到實處，浮山縣拓寬思路，把政治立場堅定，思想覺悟、群眾威信較高，辦事公道正派，能熱心為民服務(wù)的農(nóng)村黨員、離任村干部選聘為村小組紀(jì)檢監(jiān)察員，切實加強對村組干部的廉政監(jiān)督，取得了良好實效。
“以前，一些村干部之所以屢屢出現(xiàn)違紀(jì)行為，原因就在于對村干部的行為缺少應(yīng)有的監(jiān)督?！备∩娇h委常委、縣紀(jì)委書記任俊杰說：“如今，有村級紀(jì)檢監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督，不僅讓村干部受到制約，也是對村干部的一種保護(hù)，更重要的是使得黨群干群關(guān)系更加密切了?！?
用制度做規(guī)范 行使監(jiān)督“底氣足”
紀(jì)檢監(jiān)督小組是農(nóng)民群眾的“千里眼”“順風(fēng)耳”，能夠全面、迅速獲取農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的第一手信息，提供有價值的線索。但是，要真正達(dá)到約束干部權(quán)力、保障群眾利益的目的，必須讓紀(jì)檢監(jiān)督小組念好“緊箍咒”，擁有相應(yīng)的權(quán)力。
在浮山縣，為了確保紀(jì)檢監(jiān)督工作有“法”可依，制定了《紀(jì)檢監(jiān)督小組工作手冊》，對紀(jì)檢監(jiān)督小組成員選舉程序、監(jiān)督內(nèi)容、職能、義務(wù)和罷免事宜等進(jìn)行了制度規(guī)范。
同時，為了讓村紀(jì)檢監(jiān)督小組成員說話“硬氣”，還賦予了監(jiān)督小組“八項職能”，即：一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對執(zhí)行黨的路線、方針、政策及村級各項管理制度情況實行監(jiān)督；二、列席涉及群眾利益的重要村務(wù)會議；三、對村事務(wù)、財務(wù)公開清單和報賬前的憑證進(jìn)行審核；四、建議村委會就有關(guān)問題召開村民代表會議；五、對違反村務(wù)管理制度和監(jiān)督制度做出的決定、決策提出修正建議，并對不合理的報銷單據(jù)拒絕入賬，村委會就具體事項進(jìn)行復(fù)議或提交村民代表會議表決決定；六、受理群眾對本村村務(wù)管理工作的意見建議，開展調(diào)查了解，并啟動糾正錯誤程序或解疑釋惑，發(fā)揮聯(lián)系村民與村干部之間的橋梁紐帶作用；七、協(xié)助黨委開展對村“兩委”成員民主評議和考核工作；八、根據(jù)多數(shù)村民和村民代表意見，對不稱職的村委會成員提出罷免意見，提請村黨支部報上級黨委政府后，依法啟動罷免程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合實際明確了具體工作職責(zé)，讓紀(jì)檢監(jiān)督小組真正有權(quán)，成為了監(jiān)督村干部的一道道“緊箍咒”。
紀(jì)檢小組成為村級常設(shè)機(jī)構(gòu)，要切實履行職能，必須擺脫村級組織的制約。浮山縣明確村紀(jì)檢小組在組織上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，而業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)。為保證紀(jì)檢小組切實發(fā)揮作用，縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委黨校及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排時間對紀(jì)檢監(jiān)督小組干部開展為什么要監(jiān)督、怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高其工作能力和水平。
如今，浮山縣555名村級紀(jì)檢員在村級建設(shè)中充當(dāng)著村干部的“保潔員”、群眾權(quán)益的“代言人”、干群關(guān)系的“潤滑劑”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的“好幫手”等角色，有效地防止了村干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益行為的發(fā)生。
兩張“小卡片”讓監(jiān)督更便捷更高效
紀(jì)檢監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)問題之后，口頭向上級或者向村委會反映容易引起話語傳遞上的誤會，造成小錯誤或者不必要的小矛盾。為了確保村紀(jì)檢監(jiān)督小組工作程序更規(guī)范，浮山縣還在機(jī)制上創(chuàng)新，推廣了紀(jì)檢監(jiān)督“兩卡”制度，即：村務(wù)監(jiān)督卡和村務(wù)反饋意見卡。
村務(wù)監(jiān)督卡制度是指村紀(jì)檢監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)或遇到需要監(jiān)督的村務(wù)事項，經(jīng)監(jiān)督小組成員開會研究后，向村委會發(fā)出村務(wù)監(jiān)督卡。村委會收到村務(wù)監(jiān)督卡后，要盡快召開會議專題研究，在較短的時間內(nèi)對村務(wù)監(jiān)督組提出的監(jiān)督意見予以落實，并以村務(wù)反饋意見卡的形式反饋給紀(jì)檢監(jiān)督小組。
程序的規(guī)范讓監(jiān)督更便捷，監(jiān)督的效果也更好。浮山縣橋北村書記張振國告訴筆者，“以前有個什么事，監(jiān)督員給我打電話說，有時候在電話里說不清楚，事兒辦得不對，還得再見面這樣解釋那樣解釋，浪費不少時間，現(xiàn)在有了這兩張卡片，什么事情一目了然，很清楚，特別好。”浮山縣農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組是完善村民自治制度的新實踐，是充滿“泥土味”的基層民主政治的創(chuàng)新，明確的制度，規(guī)范的程序，讓監(jiān)督受到了良好的效果，群眾上訪問題得到了明顯改善，有效維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定和諧，助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【責(zé)任編輯： 高卓然】
