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2007年大寧縣開始實施村級互助資金項目，方式為政府投入一定額度的財政扶貧資金，用于對貧困戶的贈股或配股，同時吸收村民入股擴大互助資金規(guī)模，在試點貧困村內(nèi)由入股村民自我管理，有借有還，滾動使用。目前，該縣已覆蓋52個村,互助資金總量達到836萬元，累計發(fā)放借款988萬元，受益人口為1萬余人。
在村級發(fā)展互助資金項目實施之初，該縣就成立了由政府分管農(nóng)業(yè)副縣長任組長的互助資金項目領(lǐng)導(dǎo)組，加強對項目的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為確保互助資金規(guī)范運行，該縣制訂了實施方案，明確發(fā)展互助資金項目的目的、資金的來源、使用管理、實施步驟、組織管理和監(jiān)督檢查。各項目村也結(jié)合實際制訂出了具體的實施方案、管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度。同時，該縣采取入戶調(diào)查走訪、組織召開村民大會、發(fā)放宣傳資料和張貼宣傳標(biāo)語等多種形式，大力宣傳互助資金的有關(guān)政策和使用辦法，提高了群眾對發(fā)展村級互助資金項目的認知度，極大地調(diào)動了他們的參與熱情。
各項目村高度重視互助資金項目，嚴格程序，加強資金管理。他們按照公開選舉的辦法，由全體入社股民選舉出公道、正派、有責(zé)任心的村民組成本村互助社的理事會和監(jiān)事會，負責(zé)互助社的日常事務(wù)。同時，明確互助資金只能在本村委范圍內(nèi)借用，借款期為6-12個月，最長不能超過1年，每戶成員最高借款不得超過5000元。此外，他們精心組織，合理安排時間，集中對各村互助社主任、會計進行互助資金政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn),并聘請金融部門的專家進行系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范了互助資金賬目管理，提高了各村互助社工作人員的政策領(lǐng)會能力和業(yè)務(wù)水平。
為了降低農(nóng)戶借款風(fēng)險，該縣嚴格按照互助資金借款擔(dān)保程序，在使用擔(dān)保方面，除5戶聯(lián)保及不動資產(chǎn)外，把退耕還林和糧食直補卡在農(nóng)戶自愿的前提下，也列入抵押物品范圍，在完善農(nóng)戶借款抵押擔(dān)保物的同時也提高了借款到期回收率，減輕互助社借款到期回收工作，促進借款戶到期還款積極性。
互助資金項目在該縣的實施，極大地激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的熱情，一大批農(nóng)民從中受益。
昕水鎮(zhèn)小馮村作為貧困村村級發(fā)展互助資金國家試點村，自2007年5月實施該項目以來，累計為農(nóng)戶發(fā)放借款117萬元，90%的農(nóng)戶受益。去年，弓棚蔬菜種植大戶郭還錄向互助資金社借了5000元，用于經(jīng)營弓棚。在他的辛勤勞動下，每個棚收入5000多元。村民劉連生去年向互助資金社借了2000元，經(jīng)營3個弓棚。他勤勞吃苦，每天起早貪黑，精心管理，大棚效益可觀。西葫蘆每株可產(chǎn)10公斤左右，西紅柿每株可達15公斤。
養(yǎng)殖業(yè)是徐家垛鄉(xiāng)南桑峨村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于受資金制約，農(nóng)戶的養(yǎng)殖規(guī)模一直徘徊不前。而村級互助資金的實施，有力地助推了養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。村民王宇順由于缺乏資金，養(yǎng)殖規(guī)模一直在10只左右。去年年初，他向互助社借款5000元，又購回了10只小尾寒羊，經(jīng)過他的精心飼養(yǎng)繁殖，發(fā)展到40余只，僅此一項年收入1.5萬元。
小額借款可辦大事。前幾年，河堤村村民曹小平在外打工學(xué)會了電焊修理技術(shù)，回鄉(xiāng)后他本想開一家修理部，但苦于沒有資金投入，遲遲不能如愿。今年1月，他申請互助資金，從申請借款到款項落實，只用了一天半的時間。隨后，他更新了電焊機，購買了小型運輸車，生意十分紅火。

讓貧困戶“不差錢”

長期以來，貧困山區(qū)群眾由于收入低，又缺乏脫貧項目啟動資金，更不能直接從銀行貸款，資金難題成了許多有致富愿望的群眾難以突破的瓶頸。如何讓貧困戶“不差錢”，對于擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟至關(guān)重要。而貧困村發(fā)展互助資金項目的實施，滿足了廣大農(nóng)戶的需求，有效解決了籌資難題。它由過去的無償使用變有償使用,一方面實現(xiàn)了扶貧資金的保值增值;另一方面,收回的資金可投放到其他農(nóng)戶手中,提高了資金的使用效率。該項目的規(guī)范有序運行，為農(nóng)民帶來了實惠、創(chuàng)造了財富，有力地加快了山區(qū)群眾的脫貧致富步伐。

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