本報(bào)訊（記者 田青松 通訊員 范敏正 李向勇 王根平 蘭小云）如何走出一條適合山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展的路子，進(jìn)一步推進(jìn)和提高全縣的新農(nóng)村建設(shè)水平，隰縣縣委、政府進(jìn)行了深入的思考和探索。近年來，該縣按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針要求，大力發(fā)揚(yáng)老區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，抓整合、創(chuàng)優(yōu)勢，抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，抓整治、換新顏，多措并舉，多輪驅(qū)動(dòng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，取得了明顯成效。
靠配套產(chǎn)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村必須靠產(chǎn)業(yè)做支撐。為此，該縣結(jié)合試點(diǎn)村、重點(diǎn)推進(jìn)村的分布情況，按照“塬面梨果、沿川瓜菜、溝壩糧田、城郊商貿(mào)”的格局，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施了以梨果為主的產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，保證了農(nóng)民的長遠(yuǎn)致富和新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮該縣晝夜溫差大、日照時(shí)間長、屬全國梨果最佳生產(chǎn)區(qū)域之一的優(yōu)勢，指導(dǎo)和扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大力發(fā)展梨果產(chǎn)業(yè)。近年來，該縣以唐戶塬、后堰塬、上干塬、習(xí)禮塬等為中心，集中連片建成了萬畝果園6處、5000畝果園8處、千畝果園50余處，形成了7大塬面的果品規(guī)模生產(chǎn)帶，全縣干鮮果樹面積達(dá)到25萬畝，以梨果為主的試點(diǎn)村、重點(diǎn)村占到了總數(shù)的70%，這些村的農(nóng)民依靠梨果致富，收入可觀。寨子鄉(xiāng)上干村共有58戶321口人，發(fā)展果樹1000余畝，戶均18畝，每戶每年平均梨果收入近5萬元。留城村今年果品總產(chǎn)量達(dá)370萬斤，人均果品收入達(dá)到了5500元。梨果產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，帶動(dòng)了新農(nóng)村文藝舞臺(tái)、支部活動(dòng)室、甲級(jí)衛(wèi)生所、便民連鎖店、健身廣場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于不適宜發(fā)展梨果產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)村和試點(diǎn)村，該縣區(qū)別不同的立地條件，發(fā)展不同的特色產(chǎn)業(yè)。在交通便利、水源充足的209國道和328省道沿線，規(guī)模發(fā)展節(jié)水灌溉大棚蔬菜600余座；在龍泉、陡坡、寨子、城南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，年種植面積穩(wěn)定在3000畝左右；在條件較差的邊遠(yuǎn)地區(qū)、丘陵地區(qū)，發(fā)展紅小豆、谷子、蕎 麥、高粱等特色優(yōu)質(zhì)小雜糧，建起了2萬多畝的豆類出口生產(chǎn)基地；在沿山地區(qū)和退耕還林區(qū)，大力推廣種草圈養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展了40個(gè)圈養(yǎng)絨山羊?qū)I(yè)村和1000個(gè)示范戶；在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地以及人口較多的村莊，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮市場，搞活流通。
通過產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。
靠整合資金加快新農(nóng)村建設(shè)。隰縣是山區(qū)貧困縣，建設(shè)新農(nóng)村最大的制約因素就是資金缺乏、財(cái)力不足。該縣本著“窮縣辦大事，沒錢也辦事”的精神，揚(yáng)長避短，廣開渠道，挖掘各種潛力，整合各種資源，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，動(dòng)員全社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。一是整合涉農(nóng)資金，進(jìn)行集中建設(shè)。成立了專門機(jī)構(gòu)，對(duì)水利、林業(yè)、發(fā)改等涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，捆綁使用，重點(diǎn)傾斜于試點(diǎn)村、推進(jìn)村，集中力量搞連片建設(shè)。如集中建設(shè)資金，在后堰塬10個(gè)自然村，規(guī)模連片種植梨果1.3萬畝，建設(shè)了遠(yuǎn)近聞名的萬畝精品梨果基地，該基地今年果品總產(chǎn)量達(dá)到了1800萬斤，產(chǎn)值達(dá)2000余萬元。二是整合部門資金，實(shí)行單位幫扶。該縣組織全縣各單位與各村交朋友、結(jié)對(duì)子，幫助建設(shè)新農(nóng)村。市、縣兩級(jí)幫扶單位充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，積極為所包聯(lián)村爭資金、引項(xiàng)目，辦了大量實(shí)事好事。市水利局為幫扶村引來80余萬元的改水項(xiàng)目，使該村560戶、2800余人用上了安全方便的自來水?？h農(nóng)發(fā)辦投資32萬元為幫扶村建起一座攔河壩，并免費(fèi)提供4.5萬元的樹苗，進(jìn)行道路綠化；縣信用聯(lián)社在幫扶村現(xiàn)場發(fā)放貸款18萬元，發(fā)展了30畝大棚葡萄等等。三是整合社會(huì)資金，動(dòng)員全民參與。
在去年第八屆村委換屆中，該縣選任了一批思想解放、視野開闊、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、德才兼?zhèn)洌矣薪?jīng)濟(jì)實(shí)力的致富能手，充實(shí)到兩委班子，他們在實(shí)施“四化四改”建設(shè)中，有的自己先行墊資，有的跑出去引資，使各項(xiàng)建設(shè)能夠按時(shí)保質(zhì)完成。隰縣還建立了隰縣籍在外成功人士“備忘錄”，與他們常聯(lián)系、多溝通，鼓勵(lì)他們利用在省市機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、科研單位的優(yōu)勢，為 家鄉(xiāng)引進(jìn)資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)，支持建設(shè)美好家鄉(xiāng)。四是整合閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。該縣按照“能整合盡量整合，能利用盡量利用，能少投資盡量少投資”的原則，積極整合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的各種閑置資產(chǎn)，變廢為寶，全力推動(dòng)“五個(gè)一”工程建設(shè)。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過撤并由原來的13個(gè)變?yōu)?個(gè)。該縣對(duì)原鄉(xiāng)政府所在地的辦公室以及衛(wèi)生院、供銷社、工商所、財(cái)政所、稅務(wù)所等辦公場所，通過改建、擴(kuò)建、翻新，建設(shè)了科技文化廣場、便民連鎖店、標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、休閑健身場所等，這樣既有效利用了原有資產(chǎn)，又節(jié)省了資金投入，大大加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。
靠發(fā)動(dòng)群眾加快新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。只有調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭動(dòng)力。該縣充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，堅(jiān)持“民建、民辦、民管、民做主、民受益”的原則，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊規(guī)劃、資金籌措、工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等，都通過民主管理、民主決策或采取“一事一議”的辦法，大主意由群眾自己拿，干什么由群眾自己決定，最大限度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾建設(shè)家園的積極性和主動(dòng)性。今年，龍泉鎮(zhèn)古城村在巷道硬化中，每戶自覺出資1000元，并義務(wù)投工投勞，踴躍參與建設(shè)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的一些重點(diǎn)工程如便民連鎖店、衛(wèi)生所建設(shè)等，采取市場化運(yùn)作的辦法，由村委統(tǒng)一規(guī)劃，提供用地和補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件、有技術(shù)、有能力的本村村民承包建設(shè)，這樣不但給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情，而且還減輕了村集體負(fù)擔(dān)，避免了半拉子工程和欠債工程。
靠典型帶動(dòng)加快新農(nóng)村建設(shè)。該縣注重培養(yǎng)先進(jìn)，注重發(fā)揮典型村的影響和帶動(dòng)作用，多次召開新農(nóng)村建設(shè)觀摩會(huì)，組織各村巡回參觀，進(jìn)行現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場教育、現(xiàn)場引導(dǎo)、現(xiàn)場感染，讓農(nóng)民親身感受新農(nóng)村建設(shè)的成效，有效地激發(fā)了廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情。許多未定為試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村的村委都爭先恐后搶著干、提早干。陡坡鄉(xiāng)三交村去年雖然不在新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村之列，但群眾自發(fā)組織投 資30余萬元進(jìn)行硬化、綠化、亮化、美化，還成立了專門的保潔隊(duì)伍，對(duì)垃圾日掃日清，使村莊保潔工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。陽頭升鄉(xiāng)居子村“五個(gè)一”工程主體已經(jīng)竣工，陡坡鄉(xiāng)習(xí)美村主巷道硬化全部完成，黃土鎮(zhèn)上莊村建起了休閑健身廣場。在典型示范村的帶動(dòng)下，以前許多村都是催著干、逼著干，現(xiàn)在許多村委干部找到縣上，要著干、搶著干，全縣上下形成了熱火朝天建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍。
靠創(chuàng)新機(jī)制加快新農(nóng)村建設(shè)。隰縣積極探索新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制，實(shí)行四套班子領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包鄉(xiāng)聯(lián)村，包項(xiàng)目、包資金、包協(xié)調(diào)運(yùn)作，一包到底，不達(dá)目標(biāo)絕不收兵。實(shí)行一月一督查、一月一匯報(bào)、一月一通報(bào)的工作機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在檢查、考核中不但看新建村莊，而且要看前三年已經(jīng)通過驗(yàn)收的村莊，不斷提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷進(jìn)行鞏固、完善、提高，確保建一個(gè)、成一個(gè)，確保常建常管、常建常新。下李鄉(xiāng)長壽村是2008年的重點(diǎn)推進(jìn)村，今年繼續(xù)實(shí)施巷道硬化、路燈亮化、庭院凈化、村莊綠化，對(duì)去年的“四化四改”、“五個(gè)一”工程進(jìn)行再鞏固、再完善，建設(shè)面貌更勝去年，得到了市新農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的交口稱贊。許多村在具體工作中，結(jié)合實(shí)際，想方設(shè)法，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。黃土鎮(zhèn)黃土村針對(duì)硬化面積任務(wù)重而上級(jí)補(bǔ)貼少的問題，實(shí)行了“三大投入機(jī)制”，即以財(cái)政撬動(dòng)為主的政府引導(dǎo)機(jī)制，以勞務(wù)投入為主的農(nóng)民主體機(jī)制，以互動(dòng)互贏為主的社會(huì)參與機(jī)制，采取了主街道組織工隊(duì)統(tǒng)一硬化、入戶巷道3平方米補(bǔ)貼1袋水泥、農(nóng)民自己投工投料的辦法，圓滿完成了硬化任務(wù)。
2006年以來，全縣新農(nóng)村共硬化巷道30余萬平方米，村莊綠化栽植樹木9萬余株，建設(shè)沼氣池4500余個(gè)，改廁4000余座，新建垃圾池290個(gè)，新裝路燈300余盞，拆除農(nóng)村土坯房、危房達(dá)5萬多平方米，清理溝渠1.6萬米，“四化四改”、“五個(gè)一”、“六通”工程已基本實(shí)現(xiàn)，全縣新農(nóng)村呈現(xiàn)出“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的美好田園風(fēng)光。
【責(zé)任編輯： 付基恒】
