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王燕莉說，土地對于農民來說，不僅具有生產性收益，而且具有非生產性收益。目前，個別地方在征地過程中，存在著土地征用目標泛化、征地補償標準偏低等缺陷，并在一定程度上侵害了農民的土地權益。尤其是在部分地區(qū)，對農民的補償又被層層截留，農民所得甚少，部分農民“種田無地、上班無崗、低保無份”。作為一個利益群體，農民雖然人數眾多，但在農村土地征地制度安排上處于不利地位。
王燕莉認為，在政府征用土地過程中，要保障農民權益，首先要規(guī)范政府土地行為，將土地征用嚴格控制在公共利益限定的范圍內，使征地權的行使限于公共利益的需要，對公共交通、公共衛(wèi)生醫(yī)療、災害防治、科學文化教育、環(huán)境保護、公共水源及水利、森林保護等非贏利性項目的用地，實行土地征用并做到公平補償；對以贏利為目的的經營性項目用地，要打破政府壟斷土地征用的堅冰，在土地利用總體規(guī)劃等控制下充分發(fā)揮市場機制的作用，允許農村非農建設用地進入市場。
其次，應提高土地征用補償標準，完善土地征用補償機制。在確定征地補償標準時，不僅要考慮土地的生產性收益，而且要考慮土地的非生產性收益；不僅要考慮土地資源的經濟產出價值，而且要考慮土地資源的總價值。應嚴格實行征地公告、征地補償安置方案公告及征地補償登記制度，通過召開村民代表大會或聽證會，使征地方案及補償標準與被征地農民見面，實行“陽光操作”，確保被征地農民的知情權、參與權和監(jiān)督權。
再次，應完善社會保障體系，為農民提供基本的社會保障，減少土地征用的阻力。有條件的縣（市、區(qū)）可以將失地農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，消除因土地征用造成的社會不穩(wěn)定因素。建立有效約束機制，進一步弱化集體所有權，強化農民承包經營權，明確農民的農地部分所有者主體的資格。提高農民組織化程度，在加強農村社區(qū)性合作經濟組織、專業(yè)性合作經濟組織等基礎上，將農民組織起來，使農民在土地征用中能夠直接表達與他們人口比例相對稱的意見，把農民真正置于各級政府的公共財政之中，讓各種公共服務更加深入農村，惠及農民。
另外，還應建立和完善土地征用程序，將土地征用納入規(guī)范化、法制化的軌道，堅決克服隨意突破、調整、修改土地利用總體規(guī)劃的現象。同時，應加強對土地征占的監(jiān)管力度，建立和完善土地征用合法性調查、審批和監(jiān)督程序，杜絕少征多占、濫征濫用等違法行為，建立和完善土地征用聽證制度，建立土地糾紛仲裁機構，做好土地征用行政復議和行政訴訟工作，保證土地征用的合法性及公平性。
王燕莉說，在城市的發(fā)展過程中，要堅持以人為本，為農民轉化為產業(yè)工人創(chuàng)造更多的機會，為越來越多的農民轉變?yōu)槭忻駝?chuàng)造一個更寬松的環(huán)境，加快農民向非農產業(yè)，向城鎮(zhèn)轉移的進程，切實維護被征地農民利益，真正將工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村落到實處。（本報記者 李輝 郭強）

來源：臨汾日報

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