農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。十七屆三中全會(huì)適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，作出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，必將進(jìn)一步興起推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新熱潮。今年,我國(guó)改革開放整整走過30個(gè)年頭，從曲沃農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看，主要有六個(gè)方面的體會(huì)：一是必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升，才能增加農(nóng)田的產(chǎn)出率，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，也才能改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。曲沃根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和要求，因地制宜、因時(shí)制宜，把水利設(shè)施建設(shè)作為引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，80年代突出小型水利建設(shè)和打井配套；90年代突出以管灌、滴灌、渠道防滲為主的節(jié)水和引水調(diào)水；2000年以來，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向解決農(nóng)村飲水安全和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；近年來，建成了11座水庫和配套的提灌設(shè)施，總庫容量達(dá)1.3億立方，全縣水澆地面積和節(jié)水面積分別由30年前的18.6萬畝和3萬畝增加到現(xiàn)在的27.3萬畝和23萬畝，90%以上的農(nóng)村人口用上了安全、清潔、衛(wèi)生的飲用水。
二是必須不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、促進(jìn)農(nóng)民增收的“助推器”。曲沃調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一個(gè)階段是改革開放初期，“棉花地里套西瓜，畝均收入三百八”；第二個(gè)階段是80年代前后，“調(diào)整結(jié)構(gòu)種蘋果，畝均收入四千多”；第三個(gè)階段是90年代前后，“優(yōu)化品種上紅提，畝均收入一萬一”；第四個(gè)階段是進(jìn)入新世紀(jì)以來，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，“調(diào)整土地建大棚，棚均收入少則2萬、多則4萬”。畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了由一家一戶小規(guī)模分散養(yǎng)殖到進(jìn)駐園區(qū)大規(guī)模集中養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)小生產(chǎn)與現(xiàn)代大市場(chǎng)的有效銜接，已建成和在建的規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)達(dá)到45個(gè)，集中養(yǎng)殖戶達(dá)到近3000戶。
三是必須多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。
隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和集約化程度的 提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)閑置下來，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無疑成為增加農(nóng)民收入的必然要求。曲沃主要采取了強(qiáng)化技能培訓(xùn)、縣內(nèi)優(yōu)先就業(yè)和縣外集中輸送相結(jié)合的辦法。
凡是縣內(nèi)新上的企業(yè)，只要農(nóng)民具備就業(yè)技能，就優(yōu)先安置占地村和鄰近村勞動(dòng)力就業(yè)；凡是縣外需要某種勞動(dòng)力的單位，由勞動(dòng)部門統(tǒng)一組織輸送。截至目前，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到5萬人左右，農(nóng)民勞務(wù)性收入占到家庭收入的40%以上。
四是必須建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
土地作為一種生產(chǎn)要素在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)中應(yīng)首先解決好，沒有土地的有效流轉(zhuǎn)，就難有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。曲沃縣磨盤嶺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)地處丘嶺溝壑，在2006年示范區(qū)初建時(shí)，根據(jù)地理和自然條件，因地制宜提出了“嶺上十里養(yǎng)殖帶，嶺下萬畝大棚菜”的發(fā)展思路。為了有效解決大棚和養(yǎng)殖區(qū)連片建設(shè)規(guī)模發(fā)展問題，通過用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)用地調(diào)換，調(diào)整土地1600畝，承包給農(nóng)戶；隨著大棚和養(yǎng)殖園效益的提高，在政府的引導(dǎo)下，各戶自愿以合理的價(jià)格作補(bǔ)貼，調(diào)整土地5000畝，共涉及土地流轉(zhuǎn)面積近7000畝，建起2500棟大棚和百萬只蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)。示范區(qū)延伸發(fā)展涉及到11個(gè)村，2000余戶農(nóng)民，初步形成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)三區(qū)一體的建設(shè)模式。
五是必須實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來越明顯。曲沃把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容，到2007年底，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量、機(jī)械總動(dòng)力、機(jī)械原值、農(nóng)機(jī)戶收入四項(xiàng)指標(biāo)分別是30年前的15倍、26倍、10倍和15倍，各種機(jī)械保有量達(dá)到了21756臺(tái)，小麥生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，玉米播種已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，機(jī)械化收獲正在示范推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平處于中級(jí)階段。
六是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
“城鄉(xiāng)一體化”是十七屆三中全會(huì)提出的總體目標(biāo)之一，曲沃縣自2006年新農(nóng)村建設(shè)開始，按照“整體部署、試點(diǎn)先行、連片建設(shè)、區(qū)域示范、整體推進(jìn)”的工作思路，重點(diǎn)實(shí)施了7個(gè)新農(nóng)村連片建設(shè)示范區(qū)，涉及全縣61個(gè)行政村，占全縣行政村總數(shù)的39%。
在新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)中，我們注重統(tǒng)籌土地利用和鄉(xiāng)村規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。
黨的十七屆三中全會(huì)明確提出堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，并且指出了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收依然困難，最需要加快。這給我們?cè)谵r(nóng)村改革發(fā)展中現(xiàn)行的許多做法提供了政策根據(jù)、理論依據(jù)，給農(nóng)業(yè)注入了動(dòng)力，給農(nóng)村增強(qiáng)了實(shí)力，給農(nóng)民帶來了活力。新起點(diǎn)、新任務(wù)，我們要借這一東風(fēng)大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，結(jié)合縣情，主要是：“激活一個(gè)資源，抓好三個(gè)示范，強(qiáng)化五個(gè)保障”。
激活一個(gè)資源。就是要加快土地流轉(zhuǎn)，激活土地資源。在圍繞農(nóng)民增收發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的過程中，我們注重按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，合理流轉(zhuǎn)土地，激活土地資源，產(chǎn)生規(guī)模效益。
抓好三個(gè)示范。就是重點(diǎn)抓好三個(gè)示范區(qū)建設(shè)。一是通過抓好“菜籃子”，增加“錢袋子”，抓好以磨盤嶺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)為主的蔬菜和養(yǎng)殖園區(qū)。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策要求，以磨盤嶺為中心，發(fā)展甜柿新品種20萬株；現(xiàn)有大棚區(qū)沿河槽延伸10公里，形成占地共萬畝蔬菜大棚區(qū)；在丘陵地再建200個(gè)雙孢菇窯洞；配套農(nóng)業(yè)觀光旅游等設(shè)施，形成一個(gè)全新的磨盤嶺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增收模式，帶動(dòng)全縣園區(qū)建設(shè)新飛躍。
二是通過抓好“糧袋子”，穩(wěn)定“錢袋子”，抓好糧食高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)北董、曲村兩個(gè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥基地，進(jìn)一步加大科技投入，完善配套設(shè)施，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成效益明顯、帶動(dòng)作用強(qiáng)的糧食生產(chǎn)示范區(qū)，穩(wěn)定全縣糧食生產(chǎn)。三是通過建設(shè)“新房子”，過上“新生活”，抓好城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心規(guī)劃建設(shè)7個(gè)示范區(qū)。特別是在縣城城東，已聘請(qǐng)專家完成了4平方公里城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集中財(cái)力統(tǒng)一建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施，提高城市化水平，以城帶鄉(xiāng)，率先在全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，帶動(dòng)其他示范區(qū)也實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生一體化、醫(yī)療保障一體化、公共服務(wù)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
強(qiáng)化五個(gè)保障。一是強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。抓好第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，配齊配強(qiáng)“兩委”班子，充分發(fā)揮基層組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的核心作用。二是強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作化組織。通過政策支持、金融扶持、健全制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升農(nóng)村合作組織的服務(wù)功能，充分發(fā)揮農(nóng)村合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的橋梁紐帶作用。
三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。采用“引進(jìn)來、走下去”的辦法，聘請(qǐng)外來專家傳授技術(shù)，讓本地技術(shù)人員走進(jìn)田間地頭，為廣大農(nóng)民提供適時(shí)可學(xué)易用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。四是強(qiáng)化信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)民提供更多的技術(shù)信息、產(chǎn)品信息、市場(chǎng)信息、文化信息，讓農(nóng)民群眾在發(fā)家致富的同時(shí)享受健康、增進(jìn)和諧。五是強(qiáng)化資金服務(wù)。通過政府提供優(yōu)惠政策、金融部門提供貸款幫助、社會(huì)各界積極參與融資，多渠道為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大項(xiàng)目提供資金支持。（作者 張三森 系曲沃縣委副書記、縣長(zhǎng)）
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