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基層負(fù)擔(dān)“減下去” 治理效能“提上來(lái)”

——浮山縣司法局“三力齊發(fā)”助力破解基層“小馬拉大車”難題

部署推進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作

研究制定公證“減證”便民措施

法律援助暖民心

加大“法律明白人”“人民調(diào)解員”培訓(xùn)力度

法律援助進(jìn)農(nóng)村

公證辦證現(xiàn)場(chǎng)

人民調(diào)解護(hù)航企業(yè)發(fā)展

調(diào)解進(jìn)基層活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

普法宣傳進(jìn)校園

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)為基層減負(fù)，讓基層干部能夠用更多時(shí)間和精力來(lái)服務(wù)群眾。為基層減負(fù)，一項(xiàng)重要任務(wù)就是進(jìn)一步明確基層治理權(quán)責(zé)，破解“小馬拉大車”的問(wèn)題，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)明確方向重點(diǎn)、增強(qiáng)底氣動(dòng)力。

　　今年以來(lái)，浮山縣司法局圍繞縣委“1169”戰(zhàn)略，立足職能職責(zé)，創(chuàng)新舉措破解基層治理難題，從“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化法律服務(wù)保障”三力齊發(fā)，通過(guò)推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，讓基層負(fù)擔(dān)“減下去”，治理效能“提上來(lái)”，為基層治理能力提升注入了新的司法行政力量。

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革

　　為基層“放權(quán)賦能”

　　聚焦基層“看得見(jiàn)的管不著”盲點(diǎn)和基層管理迫切需要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，推進(jìn)向基層賦能，確?！胺诺孟隆⒔拥米?、管得好、有監(jiān)督”。

　　全面開(kāi)展賦權(quán)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整促減負(fù)。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)合法性與合理性、承接能力、實(shí)施效果等核心問(wèn)題，縣司法局聯(lián)合縣委社會(huì)工作部、縣委編辦開(kāi)展賦權(quán)評(píng)估工作,根據(jù)全面評(píng)估結(jié)果、法律法規(guī)“立廢改釋”情況，綜合梳理評(píng)判后，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一清單”要求，將基層管理迫切需要、高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法事項(xiàng)，交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，將接不住、做不好的及時(shí)調(diào)整上收，并經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。動(dòng)態(tài)調(diào)整后全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單在原有2022年版本36項(xiàng)的基礎(chǔ)上取消了17項(xiàng)，因法律依據(jù)變化變更2項(xiàng)，保留了19項(xiàng);縣政府下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法事項(xiàng)清單在原有2022年版本54項(xiàng)的基礎(chǔ)上，因法律法規(guī)變化變更2項(xiàng)，下放天壇鎮(zhèn)37項(xiàng)，下放其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)30項(xiàng)，真正將基層迫切需要且能有效承接的執(zhí)法事項(xiàng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源與執(zhí)法權(quán)限的合理匹配，進(jìn)一步提升了基層綜合行政執(zhí)法質(zhì)量與效能。

　　完善執(zhí)法制度體系，靶向施策夯基礎(chǔ)。為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法行為，縣司法局全面實(shí)施“三統(tǒng)一”制度，統(tǒng)一執(zhí)法示范文書(shū)，匯編鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法常用法律法規(guī)明確“為啥干”，梳理行政執(zhí)法具體職權(quán)事項(xiàng)明確“干什么”，編印行政執(zhí)法文書(shū)示范文本明確“怎么干”;統(tǒng)一處罰裁量基準(zhǔn),建立健全行政處罰自由裁量權(quán)工作制度及典型案例指導(dǎo)，指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)確把握行政處罰裁量基準(zhǔn)的職權(quán)依據(jù)、違法行為和裁量標(biāo)準(zhǔn)等要素，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一辦案流程指引，明確簡(jiǎn)易及一般程序執(zhí)法環(huán)節(jié)，做到一流程一指引、一步驟一指引、一環(huán)節(jié)一指引?？h直相關(guān)部門(mén)定期下沉、不定期幫扶，落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、幫扶、監(jiān)督責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難、復(fù)雜及迫切需求案件等全程協(xié)助。今年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開(kāi)展行政處罰89件，行政檢查360余次。

　　加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)提質(zhì)效。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，司法局組織賦權(quán)部門(mén)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一線，通過(guò)伴隨式執(zhí)法、全流程監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法資格、持證上崗、執(zhí)法環(huán)節(jié)等實(shí)時(shí)督導(dǎo);通過(guò)“自查自評(píng)+交叉評(píng)查+集中評(píng)查”的方式對(duì)案卷文書(shū)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、立行立改;通過(guò)建立“兩個(gè)一”(一周一通報(bào)、一月一調(diào)度)工作制度，開(kāi)展不定期實(shí)地檢查監(jiān)督等措施，推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地生根。今年以來(lái)，印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法周報(bào)11份，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10件行政處罰案卷進(jìn)行全面審查，實(shí)現(xiàn)“評(píng)查一卷、規(guī)范一片”的效果，推動(dòng)行政執(zhí)法提質(zhì)增效。

　　強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

　　為基層“蓄勢(shì)儲(chǔ)能”

　　聚焦破解基層力量匱乏、人手不足等突出問(wèn)題，用好用活人才資源，大力加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升人才“軟實(shí)力”。

　　抓強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步夯實(shí)基層治理能力和水平，縣司法局緊抓司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作機(jī)遇，成功選聘7名司法協(xié)理員,進(jìn)一步充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所力量，此項(xiàng)工作在全市司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，受到市司法局的充分肯定。持續(xù)推進(jìn)“1+1+N”專項(xiàng)行動(dòng)，目前已超額完成每村(社區(qū))5名“法律明白人”的任務(wù)，成功培養(yǎng)636名“法律明白人”。為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極選樹(shù)村(社區(qū))干部、網(wǎng)格長(zhǎng)、退休法官等熱衷社會(huì)事業(yè)的人加入專職調(diào)解員隊(duì)伍，同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律服務(wù)工作人員、社會(huì)工作者等專業(yè)人士加入兼職調(diào)解員隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍，全縣現(xiàn)共有專兼職調(diào)解員598名。

　　抓實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為切實(shí)增強(qiáng)綜合行政執(zhí)法能力和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，縣司法局通過(guò)“3+”的培訓(xùn)模式，精選案例式、實(shí)操式培訓(xùn)課程，優(yōu)選業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法“老兵”上講臺(tái)，為執(zhí)法人員“充電賦能”?！袄碚?實(shí)操”豐富執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。組織協(xié)調(diào)縣綜合行政執(zhí)法局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局等9個(gè)縣直部門(mén)的執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干對(duì)全縣81名鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員開(kāi)展了3期實(shí)操模擬演練培訓(xùn);此外，還根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求，隨時(shí)協(xié)調(diào)組織縣直相關(guān)部門(mén)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作進(jìn)行手把手教學(xué)式現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)執(zhí)法?！熬€上+線下”創(chuàng)新執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)形式。線上組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員參加“行政執(zhí)法大講堂”“習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)”專題培訓(xùn)共12次;線下組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班4次，組織執(zhí)法人員到省、市進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)3次，到縣法院旁聽(tīng)案件開(kāi)庭審理1次?！皽y(cè)試+評(píng)查”檢驗(yàn)執(zhí)法人員培訓(xùn)成果。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展執(zhí)法理論知識(shí)測(cè)試1次，組織新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的18名工作人員參加公共法律知識(shí)考試，考試通過(guò)率100%，全方位、多層級(jí)推進(jìn)執(zhí)法人員全覆蓋培訓(xùn)，不斷提升基層行政執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。

　　抓優(yōu)崗位激勵(lì)。將人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)納入法治建設(shè)和平安建設(shè)考評(píng)內(nèi)容，定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行年度考評(píng)，結(jié)果與調(diào)解員的待遇、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合。積極開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，建立健全等級(jí)評(píng)定與評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、個(gè)案補(bǔ)貼的掛鉤機(jī)制。完善《浮山縣人民調(diào)解案件“以案定補(bǔ)”管理辦法》，將人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。近三年來(lái)，全縣先后下發(fā)以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)余元，極大地提高了基層人民調(diào)解員的工作積極性。扎實(shí)開(kāi)展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理工作，全年全縣各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)累計(jì)開(kāi)展矛盾糾紛排查149次，調(diào)解案件128件，調(diào)解成功125件，調(diào)解履行率100%。

　　強(qiáng)化法律服務(wù)保障

　　為基層“減證便民”

　　聚焦群眾上下跑、多頭跑、反復(fù)跑難題，推進(jìn)公共法律服務(wù)事項(xiàng)下沉，真正做到群眾辦事“小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。

　　完善公共法律服務(wù)體系。實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，依托縣公共法律服務(wù)中心、司法所、村(社區(qū))服務(wù)站等，整合各類法律服務(wù)資源，建成1個(gè)公共法律服務(wù)中心、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)站和127個(gè)村(社區(qū))法律服務(wù)工作室。把“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)全縣7名執(zhí)業(yè)律師與全縣各村(社區(qū))重新簽訂了“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)協(xié)議”，還積極溝通協(xié)調(diào)臨汾市師達(dá)律師事務(wù)所24名律師對(duì)接村(社區(qū))，實(shí)現(xiàn)127個(gè)村(社區(qū))“一村一法律顧問(wèn)”全覆蓋。熱線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化”管理。利用現(xiàn)有的“6051093”公共法律服務(wù)熱線，打造具備法律咨詢、普法宣傳、法律援助、人民調(diào)解等多功能于一體的熱線平臺(tái)，使公眾享受到豐富、便捷、高效、人性化的法律服務(wù)，逐步做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾得實(shí)惠，有效滿足人民群眾的法律服務(wù)需求。加大法律熱線值班律師培訓(xùn)力度，加強(qiáng)法律熱線日常管理，確保熱線平臺(tái)管理規(guī)范化。設(shè)置法律咨詢電話座機(jī)1部，由專職人員負(fù)責(zé)接聽(tīng)接待法律咨詢，保證有問(wèn)必答。法律咨詢實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)式”服務(wù)。變“被動(dòng)式”坐等咨詢?yōu)椤爸鲃?dòng)式”法律服務(wù)供給，推動(dòng)法律服務(wù)下沉，開(kāi)展“送法入企”“送法下鄉(xiāng)”以及“法律服務(wù)村村行 服務(wù)群眾零距離”等活動(dòng)，及時(shí)解答群眾的法律疑問(wèn)，根據(jù)群眾需求跟進(jìn)律師及公證、法律援助等服務(wù)，服務(wù)結(jié)束后及時(shí)開(kāi)展當(dāng)事人回訪及滿意度調(diào)查，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，構(gòu)建形成了“前期全方位普法、中期精準(zhǔn)法律服務(wù)、后期有效跟蹤回訪”的閉環(huán)運(yùn)行模式，有效提升了群眾的信任度和滿意度。全年接待群眾免費(fèi)法律咨詢1388件，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成率139%，群眾滿意度達(dá)100%。

　　提升法律援助工作質(zhì)效。應(yīng)減盡減，以“減”促“簡(jiǎn)”，以“簡(jiǎn)”便民?？h司法局堅(jiān)持推進(jìn)減證便民，規(guī)范了法律援助經(jīng)濟(jì)困難狀況核查工作，減少了證明事項(xiàng)。全面推行法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明告知承諾制，落地落實(shí)“一紙承諾”替代“困難證明”，簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)流程。暢通綠色通道，對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、請(qǐng)求工傷賠償?shù)倪M(jìn)城務(wù)工人員免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。今年以來(lái)，全縣共受理法律援助事項(xiàng)80件，其中適用證明事項(xiàng)告知承諾制受理申請(qǐng)18件，免予核查經(jīng)濟(jì)狀況受理申請(qǐng)9件。應(yīng)幫盡幫，延面擴(kuò)面，精準(zhǔn)服務(wù)特殊群體。針對(duì)農(nóng)民工群體，深入企業(yè)、工地，送法上門(mén)，開(kāi)展集中討薪專項(xiàng)行動(dòng)。“我們建立了農(nóng)民工法律援助綠色通道，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件優(yōu)先受理、優(yōu)先指派。對(duì)農(nóng)民工群體性案件，指派具有3年以上辦案經(jīng)驗(yàn)的律師辦理。”縣委政法委副書(shū)記、縣司法局局長(zhǎng)楊寧表示。為強(qiáng)化未成年人保護(hù)和司法救助，啟動(dòng)了“法援護(hù)苗”行動(dòng)，配備專門(mén)力量辦理未成年人法律援助案件，建立未成年人法律援助綠色通道，對(duì)留守、困境、殘疾兒童提供預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等舉措，為未成年人提供全流程優(yōu)化、全方位覆蓋的法援服務(wù)。2024年，全縣辦理特殊群體法律援助案件45件，其中農(nóng)民工群體案件5件，未成年人案件4件，完成率100%?？h司法局在審批時(shí)限上做減法，在便民舉措上做加法，一加一減間，提升了百姓滿意度。

　　推動(dòng)公證業(yè)務(wù)便民提速。加大公證“減證”力度，持續(xù)減負(fù)增效。進(jìn)一步精簡(jiǎn)公證證明材料，嚴(yán)格執(zhí)行公證事項(xiàng)證明材料清單制度，確保“清單之外無(wú)證明”。對(duì)法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證明材料充分的公證事項(xiàng)(事務(wù))，將出具公證書(shū)的期限由要求的“縮短至5個(gè)工作日或10個(gè)工作日以內(nèi)”再次限縮至當(dāng)場(chǎng)或2個(gè)工作日內(nèi)，再次縮短了群眾辦證時(shí)限，提升了辦證速度。充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái)，對(duì)可在線核驗(yàn)的信息，不再要求當(dāng)事人重復(fù)提供證明材料，有效避免了循環(huán)證明、無(wú)謂證明的困擾。實(shí)施“容缺受理”便民措施，對(duì)于基本條件滿足、主要材料齊全而僅缺次要材料的公證申請(qǐng)，先行受理，待后續(xù)補(bǔ)齊，既減少了群眾往返次數(shù)，又縮短了出證周期。今年以來(lái)，已提供“容缺受理”公證服務(wù)30余件，贏得了廣泛好評(píng)。深化公證“便民”舉措，傳遞溫暖關(guān)懷。結(jié)合群眾多元化需求，推出上門(mén)辦證服務(wù)、設(shè)立公證調(diào)解窗口，開(kāi)通公證咨詢和預(yù)約熱線，提供平時(shí)辦證預(yù)約和節(jié)假日辦證預(yù)約服務(wù)，確保群眾可根據(jù)自身情況預(yù)約辦理，享受“即來(lái)即辦”的零等待服務(wù)。針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體，在辦證大廳開(kāi)通了公證特殊群體綠色通道服務(wù)窗口，提供優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理的一站式服務(wù)，并輔以“上門(mén)服務(wù)”、延時(shí)服務(wù)、全時(shí)服務(wù)及加急即時(shí)辦等多元化服務(wù)方式，讓公證服務(wù)真正走進(jìn)群眾心坎里。今年以來(lái)，共辦理公證案件150件，其中已預(yù)約辦理公證120余件，落實(shí)“你下班我上班”服務(wù)80余次，免費(fèi)制作法律文書(shū)130余份，為特殊群體減免公證費(fèi)用超過(guò)5000元，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“公證為民”的服務(wù)理念。

　　執(zhí)法事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以及人民調(diào)解組織和公共法律服務(wù)體系的全覆蓋，不僅解決了長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分執(zhí)法事項(xiàng)無(wú)力承接和空轉(zhuǎn)的難題，而且有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解矛盾糾紛、加強(qiáng)依法治理的能力，真正實(shí)現(xiàn)了讓基層負(fù)擔(dān)卸下來(lái)，讓馬車動(dòng)力足起來(lái)。今后，浮山縣司法局將繼續(xù)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效能、增活力，著力破解“小馬拉大車”突出問(wèn)題，奮力蹚出具有浮山特色的基層治理新路徑，為我市加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力成為”貢獻(xiàn)司法行政力量。

　　(銀亞平 徐原芳)

　　圖片由浮山縣司法局 浮山縣融媒體中心提供