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大寧縣城全貌
臨汾新聞網訊 “大寧窮，大寧偏，大寧就在黃河邊!大寧苦，大寧難，大寧西瓜大又甜!”這是十幾年前，一位大寧瓜農編的順口溜。除了“王婆賣瓜”式的自賣自夸，言外之意更多的是對貧困的無奈和辛酸。
“三川十垣溝四千，周圍大山包一圈”，形成了大寧獨特的區(qū)域氣候，農產品種類豐富，歷史上有“小金殿”的美譽，是原國家農業(yè)部確定的蘋果優(yōu)勢區(qū)域西北黃土高原蘋果產業(yè)帶，山西省確定的“一縣一業(yè)”蘋果基地縣，也是臨汾西山百萬畝有機水果縣之一。說起大寧西瓜，人們都直豎大拇指;但說起大寧縣，名氣卻不大。因西臨黃河，地理位置偏遠，雖然境內煤炭儲量21億噸，煤層氣儲量900億立方米，但地處呂梁山集中連片特困區(qū)，為限制開發(fā)的國家生態(tài)建設區(qū)，經濟發(fā)展落后，是國家級貧困縣、省深度貧困縣，敢問，大寧的脫貧之路和生態(tài)建設之路在哪里，怎么走?
決策：扣扣子找出新方向
人口貧困與生態(tài)惡化是一對“孿生兄弟”，相互疊加，互為因果。大寧縣總面積967平方公里，轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)84個行政村，總人口6.62萬，其中農業(yè)人口5.2萬，貧困村80個，建檔立卡貧困戶8503戶23615人，生態(tài)脆弱，水土流失嚴重。多年來，大寧縣與貧困斗爭的腳步從未停歇，在生態(tài)脆弱區(qū)，如何走出一條脫貧致富與生態(tài)建設同向而行、互促共進的路子?成為擺在大寧決策者案頭上的一道民生難題。
貧困中突圍，危局中反擊。踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，大寧縣連續(xù)六年發(fā)力，一切力量向脫貧攻堅集中，一切工作向脫貧攻堅聚焦，一切資源向脫貧攻堅傾斜，走出了一條“生態(tài)脫貧”創(chuàng)新之路——購買式造林，在興林增綠中讓群眾脫貧，實現(xiàn)生態(tài)建設與脫貧攻堅的互利雙贏。
何謂“購買式造林”?簡單地說，就是由政府做好規(guī)劃設計，貧困戶占80%的造林合作社經過競價和議標承接造林工程，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂購買合同，自主投資投勞造林，成活之后，政府購買造林服務，樹隨地走，林權不變。
購買式造林，2013年首先在我省黑茶山林局試點成功;2015年開始在全省林業(yè)系統(tǒng)推廣。大寧縣委書記王金龍畢業(yè)于山西農業(yè)大學林學專業(yè)，在林業(yè)系統(tǒng)工作27年，正是他的到來，為這塊貧瘠的山區(qū)縣帶來了全新的發(fā)展理念和機遇，與實干型的縣長樊宇搭檔，描繪出了一幅美麗的宏偉藍圖——七彩大寧。
貧窮的大寧，煥發(fā)出了勃勃生機。大寧縣把攻堅深度貧困作為最大政治任務、第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局，成立了以縣委書記、縣長為雙組長的脫貧攻堅領導組，出臺了《大寧縣聚焦深度貧困集中力量攻堅三年行動計劃》《堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》等文件，探索形成了“黨建引領、改革創(chuàng)新、產業(yè)支撐、技工推動、生態(tài)保障”的脫貧攻堅新路徑，確立了創(chuàng)建“有機大寧、園藝大寧、土種大寧、誠信大寧、文明大寧、幸福大寧、慢生活大寧”的“七彩大寧”奮斗目標，統(tǒng)籌推進“中央農村集體產權制度改革試點縣”“全國集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)”“全國農村綜合改革標準化試點縣”“國家級電子商務進農村綜合示范縣”“全國健康促進示范縣”“全省食品安全示范縣”六縣同建，有效凝聚脫貧攻堅力量。
腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。書記、縣長率先垂范，跑遍全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個貧困村現(xiàn)場督導;30名縣級領導分片包聯(lián)、一線辦公，2612名省市縣干部進村入戶、結對幫扶，實現(xiàn)了貧困幫扶全覆蓋，落實縣鄉(xiāng)村三級黨政一把手脫貧攻堅責任，建立戰(zhàn)時機制，成立七大戰(zhàn)區(qū)，人大、政協(xié)一把手和縣委常委擔任指揮長，組建15個工作組，分管副縣長任組長，全縣各級干部“5+2”“白+黑”只爭朝夕，全力奮戰(zhàn)。
脫貧攻堅需要形成工作合力。大寧深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展“攻堅路上黨旗紅”“改革路上黨旗紅”品牌創(chuàng)建和農村黨員“十帶頭”活動，引導黨員干部在脫貧攻堅中發(fā)揮先鋒模范作用;組織干部赴福建、貴州、浙江等地學習考察，增長才干;邀請溫鐵軍、徐祥臨、周立、蔣高明、李昌平等專家講學授課，累計培訓兩萬余人次，提升基層干部脫貧攻堅能力。暢通財政投入、金融投入、社會投入渠道，2017年以來統(tǒng)籌整合各類財政涉農資金10.98億元(其中，專項扶貧資金6.14億元，財政涉農資金4.84億元)，積極推進“政府+銀行+保險+實施主體+貧困戶”的扶貧模式，向3270戶貧困戶發(fā)放扶貧貸款1.63億元，向涉農企業(yè)(合作社)發(fā)放貸款1.30億元，全縣總計投入脫貧攻堅資金25.28億元，實現(xiàn)了扶貧資金投入總量和增幅雙增長。
決戰(zhàn)：擔擔子探出新路徑
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。大寧縣委、縣政府一班人堅決貫徹習近平總書記共享發(fā)展的理念，踐行習近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，遵照省委、省政府轉型綜改先行先試、攻堅深度貧困“一縣一策”決策部署，改革創(chuàng)新，擔當作為，敢闖敢試，探索綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山的9條有效實現(xiàn)途徑，探尋深化農村改革，物歸原主、還權于民攻堅深度貧困新方法，推動了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機融合。
2016年以來，全縣完成購買式造林21.67萬畝，共使參與群眾獲得收入6573萬元。其中：2017年5.31萬畝，群眾收入2134.6萬元，帶動1562戶4699人經濟脫貧，占當年貧困人口的33%;2018年8.16萬畝，群眾收入2181.4萬元，帶動2088戶6264人經濟脫貧，占當年貧困人口的67%;2019年8.2萬畝，群眾收入2257萬元，帶動1640戶4920人經濟脫貧。購買式造林得到了黨中央、國務院、省委、省政府的充分認可，2019年第17期《求是》雜志作為典型案例進行刊登;入選第二屆中國優(yōu)秀扶貧案例、中國扶貧網“脫貧攻堅100計”。
綠水青山就是金山銀山。大寧縣在購買式造林的基礎上，實施資產化管護，聘用護林員456名(貧困戶390名，年人均收入1萬元)，管護成效與護林員工資直接掛鉤;設立脫貧攻堅生態(tài)效益補償，從2017年起縣財政每年投入150萬元，給予新造林每畝每年5元的生態(tài)效益補償;開展林業(yè)資產性收益，采取“企業(yè)+合作社+農戶”的模式，221戶群眾入股林地7708畝，每年支付農戶保底收入32.8萬元，戶均增收1484元/年，受益年限為30年;探索建立森林市場，聘請北京梁漱溟鄉(xiāng)村文化發(fā)展中心對森林資源進行評估，依托縣不動產交易中心，建立三級森林市場，鼓勵創(chuàng)辦兩個林業(yè)專業(yè)合作社、4個家庭林場、4個股份制林場;探索林業(yè)碳匯扶貧，根據(jù)國務院“推動山西省建立健全碳排放權交易機制”的部署，委托中關村綠色碳匯研究院對15萬畝新造林進行碳匯開發(fā)，依據(jù)固碳釋氧量給林農以經濟補償;賦權股份經濟合作社資源開發(fā)權，成立大寧縣股份經濟聯(lián)合總社，發(fā)動村集體和群眾入股635萬元，購置采砂船13條，2019年6月以來采砂20萬噸，產值600萬元，利潤370萬元，預計2020年采砂50萬噸，產值1300萬元，平均每個村可分紅10萬元以上。同時，把發(fā)展園藝產業(yè)與有機農業(yè)作為青山銀山轉變?yōu)榻鹕姐y山的重要部分，提升生態(tài)健康幸福指數(shù)。
“物歸原主、還權于民”是大寧縣深化農村改革的又一探索實踐。該縣把購買式造林的成功做法，拓展到農村道路、水利、貧困村提升等領域，賦予村黨支部事權，成立股份經濟合作社，把村民組織起來，承接工程，發(fā)展產業(yè)，實行自治。全縣80個貧困村投資1.5億元，群眾勞務收入3475萬元，參與工程建設的3096戶10588人，戶均增收8897元、人均增收3282元;帶動村集體增收908萬元，村均增收11.35萬元,增加了群眾收入，壯大了集體經濟，增強了黨支部的凝聚力、號召力，激發(fā)了鄉(xiāng)村活力和群眾內生動力，深得群眾擁護。中央黨校徐祥臨教授評價：“滿足國家、壯大集體、富裕自己是大寧經驗的精髓，是我國農村基本經營制度的重大創(chuàng)新?！?/p>
大寧智庫，振興大寧。大寧縣成立的全省首家鄉(xiāng)村振興研究院，聘請著名“三農”問題專家溫鐵軍為名譽院長，中央黨校徐祥臨、中國人民大學周立、中科院植物研究所蔣高明、中國鄉(xiāng)建院李昌平、中國科學院劉強、博物探索學校創(chuàng)始人楊曄等31名教授擔任顧問，中國人民大學鄉(xiāng)建中心、西南大學中國鄉(xiāng)村建設學院、山西農業(yè)大學、山西省農科院等11家高等院校為共建單位，下設“三農”政策研究、生態(tài)經濟研究、城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究、鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)、“七彩大寧”研究等5個中心，被美譽為“大寧智庫”，在全域旅教、有機農業(yè)等領域進行了探索實踐。該縣還大力推進文旅開發(fā)，主動融入全省重點打造的“黃河”“長城”“太行”三大旅游板塊，成功申辦了二郎山國家森林公園，與宏源公司簽訂開發(fā)笊籬寨合作協(xié)議，與北京共仁基金會合作建設大中小學生地質地貌教學實踐基地，開發(fā)黃河仙子文化、傳統(tǒng)古村落和堡寨文化、黃土高原農耕文化，推動農業(yè)領域三產融合、六產發(fā)展，為“限制開發(fā)的國家生態(tài)建設區(qū)”探索出了一條符合實際的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的新途徑。
決勝：釘釘子干出新成果
科學轉型，為大寧注入了新的發(fā)展活力。在農業(yè)產業(yè)上，貫徹落實習近平總書記視察山西時作出的“堅持走有機旱作農業(yè)的路子”的指示精神，大力推廣“六不用”(不用化肥、農藥、農膜、除草劑、人工合成激素、轉基因種子)有機農業(yè)生產技術，成功創(chuàng)建國家級出口水果質量安全示范區(qū)，建成6個高標準出口水果示范基地，布局有機蘋果、蔬菜、小雜糧等示范點2.1萬畝。打造“大寧紅”區(qū)域公共品牌，在太原舉辦發(fā)布會，與樂村淘簽署平臺入駐協(xié)議，與國家衛(wèi)健委、山西國貿集團簽署消費扶貧協(xié)議，通過電商、超市、企業(yè)等渠道，銷售“大寧紅”農副產品2630萬元，推動農業(yè)轉型、農民增收。在實體經濟上，引進了總投資1.37億元的隆泰集團現(xiàn)代農業(yè)花卉雙創(chuàng)示范園、總投資11.35億元的新大象集團百萬頭生豬養(yǎng)殖、總投資11.9億元的鴻銳集團一次性防護手套等項目，其中，鴻銳集團一次性防護手套2018年實現(xiàn)產值1億元，出口創(chuàng)匯1700萬美元;2019年新建8條生產線，前三季度出口創(chuàng)匯1800余萬美元。隆泰花卉雙創(chuàng)示范園，投產3萬平方米連棟溫室，形成了完整的種苗生產技術、成品生產技術和完善的營銷網絡，目前正在新建1.23萬平方米連棟溫室。新大象集團百萬頭生豬養(yǎng)殖項目，投入運行1個種豬場、2個育肥場，規(guī)劃新建3個種豬場。已有4家企業(yè)入駐輕工業(yè)園區(qū)，全部達產達效后年產值可達1.5億元。建成了20兆瓦光伏扶貧電站和25.7兆瓦村級光伏扶貧電站，實現(xiàn)全縣80個貧困村光伏電站全覆蓋。大力開發(fā)綠色能源，寧揚公司煤層氣液化調峰項目實現(xiàn)了日處理煤層氣30萬方，中石油煤層氣勘探項目日產氣量達到81萬方，2020年投資3.1億元新增鉆井90口，投資5億元建設長度110公里(大寧-吉縣)天然氣輸送管道。
扶貧必扶智，治貧先治愚。大寧縣設立“大寧新時代文明實踐中心”，開展農村交通和水利工程施工、養(yǎng)護和造林護林等培訓;依托縣域企業(yè)，組織貧困勞動力赴石家莊、太原等地實地培訓一次性手套生產與檢測、花卉培育、光敏電阻、蜂鳴器生產、手機攝像頭研磨等工種，與省交通運輸廳、省路橋集團一道，培育“大寧技工路橋工匠”，全力打造“大寧技工”品牌。全縣轉移勞動力1285人，提供購買式服務公益性崗位624個，幫助貧困人口脫貧致富。
從“輸血”到“造血”，縣域經濟實力有了新增強，群眾共享了改革發(fā)展的成果。大寧財政總收入突破了億元大關，縣財政統(tǒng)籌涉農資金6369.54萬元，投入村級股份經濟合作社，量化到戶到人，由村民自主決定投入新大象生豬養(yǎng)殖、隆泰花卉等涉農企業(yè)，按8%-10%的比例獲得收益，為貧困群眾分紅1174萬元。算上購買式造林與“還權于民”，累計增加村集體和群眾收入1.21億元，全縣6415戶貧困戶戶均增收17459元、17648名貧困人口人均增收6359元。
要真扶貧，扶真貧，真脫貧。從2014年至2019年，大寧縣80個貧困村全部退出，累計脫貧6343戶17470人，貧困發(fā)生率下降至0.4%。全縣84個行政村實現(xiàn)了“7個100%”，標準化衛(wèi)生室達標率100%;通村公路硬化率和開通客運班車率100%;行政村和下轄所有自然村安全飲水工程覆蓋率100%;行政村及具備條件的自然村通動力電覆蓋率達100%;互聯(lián)網覆蓋率100%;行政村綜合文化活動場所(地)覆蓋率100%;“十三五”期間，易地扶貧搬遷1539戶4689人，入住率100%，農村面貌煥然一新，脫貧考核的基礎設施指標全面達標。
民生實惠暖民心。農村低保標準提高到每人每年4600元，超過了國家扶貧標準;貧困人口符合參加養(yǎng)老保險條件的15095人，參保率達100%;全縣貧困人口17648人，參加醫(yī)保率100%。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率達97.%以上，農村居民人均可支配收入實現(xiàn)了連年穩(wěn)定增長。
脫貧不是終點，是實現(xiàn)全面小康的新起點。習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上強調“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質量發(fā)展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。大寧縣文旅局的同志介紹：大寧夏無酷暑，冬無霧霾，按照省委樓書記視察大寧的指示精神，大寧縣堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快培育經濟發(fā)展新動能，全面推進生態(tài)建設，實施昕水河流域生態(tài)保護修復，圍繞“一城一帶兩園兩區(qū)”，就是：創(chuàng)建國家森林城市，打造道教村至白村道路景觀帶，二郎山國家森林公園，昕水河國家濕地公園，“園藝大寧”示范區(qū)，白村、道教生態(tài)保護修復及綠化景觀提升區(qū)，經過山水林田湖草綜合治理，開展生態(tài)修復保護。同時，規(guī)劃打造大寧花卉產業(yè)集群，以商招商，建設成品花卉生產、生產技術研發(fā)、野生花卉資源開發(fā)、配套資材生產、花卉拍賣交易的花卉產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建全國有影響的花卉產業(yè)集群，實現(xiàn)創(chuàng)建“園藝大寧”的目標。
我們相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委“四為四高兩同步”重大思路指導下，充滿詩情畫意的“七彩大寧”定能早日實現(xiàn)，大寧人民也將同步步入小康社會。
稿件圖片由大寧縣新聞中心提供
貧困戶在隆泰花卉雙創(chuàng)示范園區(qū)務工。
“綠荒山、富百姓、惠民生”的大規(guī)模造林場景。
打造“大寧技工”品牌。
大寧縣三多鄉(xiāng)太仙河村20兆瓦光伏發(fā)電站。
高標準出口水果示范基地。
國家級森林公園——大寧縣二郎山自然風景區(qū)。
責任編輯： 吉政
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