臨汾新聞網(wǎng)訊 核心提示：
水是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，河湖是生態(tài)空間的重要組成，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。山水林田湖是一個生命共同體，江河湖泊是流動的生命系統(tǒng)。河湖之病表現(xiàn)在水里，根子在岸上。解決河湖管理保護這個難題，必須實行“一把手”工程。
全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。全面推行河長制，其核心是實行黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，是黨政領(lǐng)導(dǎo)擔當精神和責任意識的直接體現(xiàn)。
河長制以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理河岸線、強化水執(zhí)法監(jiān)督為主要任務(wù)，旨在構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護有效的河湖管理保護機制。
2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》;11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》;12月10日，水利部、環(huán)境保護部制定出臺了《貫徹落實〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實施方案》;習(xí)近平總書記在發(fā)表2017年新年賀詞時，也向國人宣告：“每條河流要有‘河長’了”。
古有大禹治水，今有“河長”護駕。
發(fā)軔于2017，我國各級黨委、政府負責人將會被冠以一個全新的頭銜——“河長”。
今年，全國省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責制的“河長制”體系將全面推行建立。這些大大小小的河長將實現(xiàn)所有河湖水系的“無縫覆蓋”，不僅強化河湖水質(zhì)達標的責任，更落實了河湖的長效管護。
與之同步，2月24日，省政府第144次常務(wù)會議審議通過了《山西省全面推行河長制實施方案》。4月14日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山西省全面推行河長制實施方案》，明確河湖管護目標，提出以推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西為總目標，實現(xiàn)主要河道不斷流、地下水及主要泉域逐步恢復(fù)、主要河流水生態(tài)明顯改善。到2017年底，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》、省委辦公廳、省政府辦公廳《山西省全面推行河長制實施方案》，我市積極謀劃主動作為，積極開展河長制各項工作，順利完成河流名錄的劃定并確定了省管河流和市管河流分級分段河長。
4月17日，我市編制完成了《臨汾市全面推行河長制實施方案(送審稿)》。5月11日，市政府第22次常務(wù)會議審議通過了《臨汾市全面推行河長制實施方案》。6月1日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《臨汾市全面推行河長制實施方案》。
7月10日，市委、市政府召開全市河長制工作推進會，就我市全面推進河長制工作進行再部署和再安排。推進會上，市委書記岳普煜，市委副書記、市長劉予強一同為河長制辦公室揭牌。
這是高擎綠色發(fā)展理念，踐行生態(tài)文明建設(shè)的決心意志的真實寫照;這是全面“亮劍”河湖生態(tài)持續(xù)惡化嚴峻態(tài)勢，守望河湖生態(tài)活力永續(xù)奔流不息的濃墨重彩的點睛一筆;這是在全市生態(tài)環(huán)境保護砥礪奮進的豪邁征程中歷久彌新永久銘記的歷史紀元。
市河長制辦公室副主任、市水利局局長任耀文告訴記者，河長制明確了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境質(zhì)量負總責的要求，對環(huán)境保護的職能問題作出了新的、科學(xué)的審視;河長制最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補了“九龍治水”的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍;河長制提出了河道治理的總體目標和基本措施，樹立了“上下游共同治理”、“標本兼治”的科學(xué)態(tài)度。
“到2017年底，在全市建成覆蓋流域面積50平方公里以上127條河流和50平方公里以下群眾關(guān)注度比較高河流的市、縣、鄉(xiāng)三級河長制體系?！?/p>
“到2020年底，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到58%以上;全市水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)斷面比例達到25%以上，劣Ⅴ類斷面比例控制在40%以下;設(shè)市城市和縣城建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi);完成河道管護空間劃定和水域岸線確權(quán)登記工作?！?/p>
6月1日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《臨汾市全面推行河長制實施方案》，此舉標志著我市全面推行河長制的激揚戰(zhàn)鼓已然吹響。
《實施方案》明確提出，全面推行河長制，要按照“345”發(fā)展戰(zhàn)略，以“建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福新臨汾”為總目標，實現(xiàn)主要河道不斷流、地下水及主要泉域逐步恢復(fù)、主要河流水生態(tài)明顯改善。
《實施方案》特別指出，全面推行河長制，以“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，堅持強化監(jiān)督、嚴格考核”為基本原則;有“統(tǒng)籌河湖管理和保護規(guī)劃，確定河湖分級名錄，加強水資源管理和保護，加強河湖水域岸線管理保護，加強水污染防治，加強水環(huán)境治理，加強水生態(tài)修復(fù)，加強執(zhí)法監(jiān)管”八項基本任務(wù)。全市河湖全面推行河長制，通過建立健全河長制，要在全市構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護有效的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
不等不靠 “垂直”落地
記者從市河長制辦公室了解到，我市境內(nèi)河流均屬黃河流域，共有大中小河流200余條，其中流域面積50平方公里以上的河流有127條，包括汾河、沁河兩條省管主要河流臨汾段和黃河臨汾段;澮河、昕水河、洪安澗河、澇洰河4條市管河流;其余為縣管河流。
我省全面推行河長制以來，我市不等不靠、主動作為，把貫徹落實河長制作為當前重大政治任務(wù)，舉全市之力抓好河長制工作。
市委書記岳普煜高度重視，多次過問和批示河長制推進情況;市委副書記、市長劉予強親自到汾河沿線調(diào)研并作出“加快推進，提前實施”的重要指示;市委副書記雷健坤、7位市級河長先后多次深入一線調(diào)研河長制工作，市政府常務(wù)會議和市長辦公會多次聽取河長制推進工作匯報，審議相關(guān)方案，研究解決工作中存在的問題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持親自調(diào)研、親自謀劃、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，確保了我市河長制工作地有力推進。
各縣(市、區(qū))不等不靠，有條不紊予以推進。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及時作出部署，親自組織推動，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速落實專門機構(gòu)、人員編制及工作經(jīng)費，確?；鶎雍娱L制各項重要工作全面鋪開。
作為全面推行河長制的牽頭部門，市水利局把貫徹落實河長制作為當前工作的重中之重，認真貫徹落實中央、省關(guān)于全面推進河長制的六大任務(wù)、八項工作，按照市委副書記、市長劉予強“加快推進，提前實施”的指示精神，迅速組織召開全市推進河長制座談會，下發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制工作的函》，積極謀劃、主動作為、突出重點、多措并舉，加快推進河長制各項工作。
目前，我市已完成了汾河、沁河兩條省管主要河流臨汾段和黃河臨汾段，澮河、昕水河、洪安澗河、澇洰河4條市管河流分級分段河長劃定、上報和105名河長公告工作。6月1日，市委、市政府《臨汾市全面推行河長制實施方案》正式印發(fā)，確定了我市總河長由市委書記岳普煜和市委副書記、市長劉予強擔任，副市長王兵為副總河長。此外，市委副書記、市長劉予強兼任汾河臨汾段河長，副市長陳忠輝擔任沁河臨汾段河長，副市長王兵兼任黃河臨汾段河長，市委常委、常務(wù)副市長王振宇擔任澮河河長，市委常委、堯都區(qū)委書記陳綱擔任澇洰河河長，副市長閆建國擔任昕水河河長，副市長王延峰擔任洪安澗河河長。
縣級總河長，由本行政區(qū)域的書記、縣長擔任，副總河長由分管水利的副縣長擔任。市級河長制實施方案及相關(guān)工作制度和考核辦法已通過市政府常務(wù)會議審議并印發(fā)各縣(市、區(qū))。截至目前，17個縣(市、區(qū))162個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部完成了縣、鄉(xiāng)級全面推行河長制實施方案。14個縣(市、區(qū))的各級河長名單已在政府網(wǎng)站或主流媒體上進行了公示。3個縣(市、區(qū))完成了縣級會議制度等6項制度的編制工作。8個縣(市、區(qū))召開了縣級河長制工作推進會。
伴隨著河長制推行攻堅戰(zhàn)在我市的全面打響，下一步，我市要確保7月底前省管、市管的7條河流建立一河一檔、一河一策;9月底前完成市、縣、鄉(xiāng)三級河長制工作驗收，比省定目標提前三個月建立市、縣、鄉(xiāng)三級河長制體系，努力打造“河暢水清、岸綠景美、魚歡人和”的生態(tài)強市。
搶抓機遇 亮劍痼疾
把握全面推行河長制這一重大政策利好和治理契機，我市全方位高標準提升加強了水環(huán)境保護力度。
按照河長制工作要求，我市緊緊抓住水質(zhì)不達標、河道垃圾現(xiàn)象嚴重、水資源匱乏等頑疾弱點，堅持建設(shè)和管理兩手抓、執(zhí)法與問責兩手硬，持續(xù)加強水資源保護、水質(zhì)監(jiān)測、水生態(tài)修復(fù)、河道監(jiān)管和水利執(zhí)法等工作，努力提升水環(huán)境質(zhì)量。
加強水資源保護。我市人均水資源占有量僅為350立方米，屬嚴重缺水地區(qū)，水資源保護任務(wù)異常艱巨和繁重，全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，加大水資源保護力度尤為重要。在強化用水總量和用水效率控制上，我市全面推行用水戶計劃用水和定額管理，嚴格落實取水許可制度，全市規(guī)模以上企業(yè)用水全部在線監(jiān)控，嚴控洗煤、娛樂、焦化等高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。同時將節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核，加大非常規(guī)水利用，使全市萬元GDP用水量持續(xù)下降至64.92立方米/萬元。全市用水總量始終控制在紅線以內(nèi)。在加強地下水保護上，我市按照地下水禁采區(qū)、超采區(qū)等管理規(guī)定，全面加強關(guān)井壓采，實施水源置換，全市4年累計壓采地下水3243.61萬噸，地下水位平均回升0.56米。
加強水質(zhì)監(jiān)測管理。我市已經(jīng)建立了全市河流水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，共劃定35個水功能區(qū)，設(shè)置64個監(jiān)測斷面，對斷面水質(zhì)進行了全覆蓋監(jiān)測，每兩個月有關(guān)部門要向市政府報告并向市環(huán)保局通報我市水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測評價結(jié)果。2016年汾河干流出境斷面與入境斷面相比，主要污染物水體濃度普遍下降，出境斷面主要污染物指標年際間有所下降，但局部仍有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染加重問題。全市水功能區(qū)水質(zhì)達標率逐年提升，2016年我市水功能區(qū)水質(zhì)達標率為38.7%，12個水功能區(qū)水質(zhì)達標，4個水功能區(qū)河干，19個水質(zhì)不達標，超額完成了31%的總體考核目標。
加強河流生態(tài)修復(fù)治理。近年來，我市累計完成投資3.99億元，完成了9條河、14個項目、112.3公里中小河流治理工程，河流環(huán)境得到有效改善。特別是對汾河，已經(jīng)開展了三個階段的修復(fù)治理。第一階段為1998年——2000年，建成防洪堤石壩223公里，形成了較為完備的防洪體系。第二階段為2009年——2011年，實施了城區(qū)段汾河治理工程，建成了16平方公里的臨汾汾河公園。第三階段為2012年——2014年，實施了百公里汾河治理與生態(tài)修復(fù)工程，新建和加固堤防263.8公里，種植防護林2990.7萬平方米，基本杜絕了違法占用河道、亂采沙和亂倒垃圾現(xiàn)象;特別是洪洞、襄汾城區(qū)段也實施了深度治理，建成了6.5平方公里的汾河公園。目前我市已進入第四個治理階段，即汾河全流域生態(tài)修復(fù)治理階段。
加強河流水域岸線監(jiān)督管理。我市持續(xù)加強對河道垃圾、河道采砂、入河排污口和涉河項目的日常巡查力度，依法嚴厲查處破壞河道水生態(tài)環(huán)境的行為。開展清河專項行動以來，全市共清理河道障礙物、河淤積物約35萬方，有效保障了河道清潔和行洪通暢。
加強水利執(zhí)法力度。一方面加強了執(zhí)法體系建設(shè)。市水利局進一步整合執(zhí)法力量，成立了水利綜合執(zhí)法隊，將原來水資辦、水保監(jiān)督站、河道管理站、漁政管理站四支執(zhí)法隊伍行駛的行政執(zhí)法職能集中歸并到綜合執(zhí)法隊，進一步充實人員力量，確保水環(huán)境執(zhí)法更加高效有力。另一方面，加強了聯(lián)合執(zhí)法力度。近年來，市水利局以河道綜合執(zhí)法為突破口，與環(huán)保、國土、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，取得了明顯成效。特別是今年的全市生態(tài)環(huán)境治理攻堅行動和全市環(huán)境衛(wèi)生百日綜合整治活動中，市水利部門組織開展了河道采砂和清垃圾專項整治活動，在鄉(xiāng)寧、霍州、浮山和大寧4個縣(市)會同當?shù)丨h(huán)保、國土、水利、公安、供電相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法，收到了很好的效果。截至目前，共查處采砂違法戶73戶，關(guān)停采砂廠29戶，取締采砂廠14戶，移出采砂機具25套，切斷沙場道路25條，搗毀臨時建筑7處，對1名國家工作人員給予行政警告處分，有效遏制了河道違法行為。
大河修復(fù) 利劍出鞘
我市編制的《臨汾市汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2015——2030)》，敲定了恢復(fù)水域、重建水系、恢復(fù)植被、重現(xiàn)大河風光的治理目標。隨著當前全省推行河長制工作如火如荼地全面鋪開，汾河流域的生態(tài)修復(fù)無疑也迎來了前所未有的決策支撐。
為努力把母親河治理好，市水利局有關(guān)負責人告訴記者，我市將以推進落實河長制為契機，以水污染防治為重點，全力攻堅集中“亮劍”五大工程，努力改善我市河流生態(tài)環(huán)境面貌。
實施污水治理工程。對工業(yè)企業(yè)污水，嚴格執(zhí)行排放標準，工業(yè)企業(yè)廢污水經(jīng)處理后必須達到Ⅴ類水質(zhì)，煤礦礦井水處理后達到III類水質(zhì)，實施焦化廢水深度處理、熄焦水處理、礦井水深度處理等106個項目，投資約10.6億元;小散亂污企業(yè)全部取締、關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)。對生活污水，全面提升處理能力，投資6.57億元，加快建設(shè)2座污水處理廠和17座污水處理站，新增日處理能力6.54萬立方米，配套建設(shè)污水管網(wǎng)121公里，兩到三年內(nèi)徹底解決生活污水直排汾河的問題。
具體來說，我市將用兩年時間，投資4.07億元，完成臨汾市第三污水處理廠、第四污水處理廠工程建設(shè)，新建污水配套管網(wǎng)36公里，徹底解決市區(qū)及霍州、洪洞和襄汾城市規(guī)劃區(qū)污水直排汾河問題;用兩到三年時間，投資2.5億元，新建17座污水處理站，配套污水管網(wǎng)85公里，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排汾河問題。
實施生態(tài)修復(fù)工程。重點實施總投資將近100億元的9個保護項目，今年先期實施吳村濕地、澮河生態(tài)修復(fù)、洪安澗河入汾口治理、澇洰河生態(tài)建設(shè)等工程，涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，全方位改善汾河及兩岸生態(tài)面貌。吳村濕地工程投資4.2億元、總長8公里，蓄水面積近3平方公里，該工程采用PPP模式建設(shè)，兩年內(nèi)建成，汾河流經(jīng)此處時，將引入濕地，得到凈化;洪安澗河入汾口治理工程投資6600萬元，已于3月15日開工建設(shè)，10月底可完工;澇洰河生態(tài)建設(shè)工程投資58億元，總占地面積22.4平方公里，年底前將與汾河公園貫通，建成后澇洰河片區(qū)的整體綠化覆蓋率將達50%——60%，兩河生態(tài)公園綠地率將達70%以上，將極大改善汾河生態(tài)環(huán)境;澮河生態(tài)修復(fù)工程投資約17.64億元，東西約6.5公里，規(guī)劃面積約4平方公里，擬用三到五年左右的時間建成。
實施清水調(diào)引工程。發(fā)揮我市三河(黃河、汾河、沁河)連通、五庫(和川、五馬、曲亭、澇河、洰河)聯(lián)調(diào)的水資源配置優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的引沁入汾和禹門口提水東擴工程，調(diào)引水質(zhì)較好的水注入汾河流域，通過生態(tài)補水，改善污染較重的汾河及其支流水質(zhì)。
實施河道整治工程。以全市生態(tài)環(huán)境治理攻堅行動和全市環(huán)境衛(wèi)生百日綜合整治活動為抓手，全面開展河道清淤、清垃圾和河道挖砂專項整治工程，確保全市河道環(huán)境優(yōu)美、水流順暢。以“清淤、固槽”為目標，每年對汾河河道進行清淤疏浚，拓寬行洪主槽，調(diào)整理順河勢，確保水流順暢，防止因河槽擺動危及堤防安全。
實施支流治理工程。重點針對汾河臨汾段11條較大支流開展源頭治理。汾河臨汾段共有較大支流11條，其中洪安澗河源頭已設(shè)立了重點保護區(qū)。下一步，我市將在對竹河、團柏河、曲亭河等10條較大汾河支流的源頭設(shè)立重點保護區(qū)，新增保護區(qū)面積247.96平方公里。為建好保護區(qū)，我們將采取移民搬遷、植樹造林、封山禁牧、水土保持和人工增雨等措施，最大限度地實現(xiàn)流域生態(tài)自然修復(fù)，有效涵養(yǎng)和保護汾河水源。
習(xí)近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，強調(diào)保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。江河湖泊是寶貴的綠色財富，是生存發(fā)展的珍貴資源。
守河有責、守河擔責、守河盡責。毋庸諱言，履行“河長”，就意味著自此以后肩上又多了一份沉甸甸的責任。全面推行河長制，就是為從根本上以推行河長制促進河長治;就是要構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護有效的河湖管理保護機制;就是為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
微風拂過碧波蕩漾，汩汩清流沁人心脾。
相信有了省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制的保駕護航，我們身旁的河湖生態(tài)，定會更為和諧美好。
保護好江河湖泊，捍衛(wèi)好我們的綠色家園。
編后 保護江河湖泊，事關(guān)人民福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。我市把握全面推行河長制這一重大政策利好和治理契機，全方位高標準提升加強水環(huán)境保護力度，有效推動了人員履行環(huán)保監(jiān)管職責，統(tǒng)籌各部門力量保護環(huán)境，讓污染的河流清澈起來，讓河流水生態(tài)明顯改善，以河長制促進河長治，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，建成富裕、文明、綠色、幸福新臨汾。
相關(guān)鏈接 我國江河湖泊眾多，水系發(fā)達。江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國河湖管理保護出現(xiàn)了一些新問題——一些河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，一些地方侵占河道、圍墾湖泊等現(xiàn)象時有發(fā)生。伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水生態(tài)水環(huán)境問題成為群眾最關(guān)注的民生議題之一。黨中央、國務(wù)院高度重視水安全和河湖管理保護工作，黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)新理念。
解決新時期復(fù)雜的水問題，推進水生態(tài)水環(huán)境整體改善，維護河湖健康生命，亟須在河湖管理的頂層設(shè)計上取得突破。一些地區(qū)先行先試探索，形成了可復(fù)制、可推廣的河長制經(jīng)驗。
放眼全國，最早探索解決復(fù)雜水問題的是地處太湖沿岸的江蘇省無錫市。
2007年五六月間，太湖地區(qū)溫度驟升，無錫市太湖藍藻大面積暴發(fā)，無錫市自來水水源遭受污染，市民被逼搶購純凈水，一時輿論嘩然。
當年8月，深受水危機之痛的無錫率先在全國嘗試實行地方行政首長負責的河長制，黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會參與，全面統(tǒng)籌水上岸上、河流上下游與左右岸。無錫市黨政主要負責人分別擔任了64條河流的河長，真正把各項治污措施落實到位。實施一年后，轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，初步實現(xiàn)河湖有人管、管得住、管得好。
江蘇省及時推廣河長制經(jīng)驗，并于2012年9月在全省層面推廣。
如今，由各級黨政主要負責人擔任的河長，已遍布江蘇全省727條骨干河道1212個河段。江蘇省河湖水域面積逐漸擴大，功能不斷增強，水質(zhì)和水環(huán)境得到有效改善。河長制讓這里的每一條河流回歸、蛻變、升華。
繼江蘇之后，全國多個省(區(qū)、市)也開始在全境推行河長制，這其中就包括山西省。2月24日，省政府第144次常務(wù)會議審議通過了《山西省全面推行河長制實施方案》。
記者 王小庚
責任編輯：張茜
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