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    我國(guó)地方政府性債務(wù)是經(jīng)過多年形成的，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，由于疏于對(duì)債務(wù)總量的管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，地方政府性債務(wù)目前呈現(xiàn)出規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽、管理失控的狀態(tài)，為地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政府信用等都帶來了潛在的威脅。因此，探究地方政府性債務(wù)防控方法有助于加強(qiáng)和改善地方政府性債務(wù)管理。

    一、健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

    完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。應(yīng)當(dāng)科學(xué)測(cè)算各地實(shí)際，有效地可支配的財(cái)力，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)符合國(guó)情、科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，客觀反映真實(shí)的還債能力，并從嚴(yán)確定各項(xiàng)債務(wù)指標(biāo)的警戒水平。定期統(tǒng)計(jì)分析債務(wù)情況，上級(jí)政府對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警示，并制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果使用辦法，明確措施和手段，增強(qiáng)約束效力。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況要與下一年度債務(wù)規(guī)模限額和轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤。地方政府要加強(qiáng)對(duì)有負(fù)債的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，定期向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告，并報(bào)上級(jí)政府備案。

    落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。按照“誰舉債、誰受益、誰償還”的原則建立償債機(jī)制，明確規(guī)定具體使用債務(wù)資金的地方政府是地方政府債券的舉債主體，負(fù)有償債責(zé)任。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體可行的應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，建立債務(wù)違約處置機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)約束。地方出現(xiàn)償債困難時(shí)，優(yōu)先通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、用好存量資金、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金化解債務(wù)。

    二、推進(jìn)地方政府債務(wù)法治建設(shè)

    進(jìn)一步完善立法和加強(qiáng)執(zhí)法約束。在實(shí)施好新預(yù)算法和相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究制定“政府債務(wù)管理?xiàng)l例”，并逐步上升為法律，對(duì)各級(jí)政府舉債主體、舉債方式、舉債程序、規(guī)模限制、資金使用、償還機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、預(yù)算監(jiān)督、信息披露、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，引導(dǎo)各級(jí)地方政府依法舉債、依法用債、依法還債、依法管債。

    （作者單位：中國(guó)人民銀行蒲縣支行）