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處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何創(chuàng)新社會(huì)管理方式、構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的平安網(wǎng)絡(luò)，讓百姓的安全感和群眾滿意度得到提升?2012年，我市以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)管理為著力點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通群眾訴求渠道，切實(shí)解決關(guān)乎人民群眾切身利益的突出問題，深化平安臨汾創(chuàng)建活動(dòng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展撐起一片晴空。

創(chuàng)新體制機(jī)制嚴(yán)責(zé)任

社會(huì)管理綜合治理責(zé)任制是綜治工作的龍頭工程，直接關(guān)系到各項(xiàng)綜治措施能否落到實(shí)處。在落實(shí)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制上，市委主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，市委書記羅清宇親自與17個(gè)縣(市、區(qū))、58個(gè)成員單位簽訂了社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，五部委在指導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)綜治責(zé)任制落實(shí)上，密切配合、嚴(yán)格把關(guān)。市委組織部、市人事局在干部晉職晉級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)堅(jiān)持征求綜治部門意見。我市還建立了市綜治委成員單位綜治工作“聯(lián)系點(diǎn)”制度，每個(gè)成員單位聯(lián)系一個(gè)治安重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、幫助“聯(lián)系點(diǎn)”推進(jìn)社會(huì)管理綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，并發(fā)揮職能優(yōu)勢，幫助基層解決實(shí)際困難。嚴(yán)格落實(shí)綜治責(zé)任查究機(jī)制，對(duì)發(fā)生治安責(zé)任事故的單位和個(gè)人進(jìn)行了責(zé)任查究，2012年，全市共“黃牌”警告基層單位6個(gè)，實(shí)行一票否決3個(gè)，有力推進(jìn)了社會(huì)管理綜合治理工作的深入開展。尤其是安澤縣“三網(wǎng)合一、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的做法即“311”社會(huì)服務(wù)管理體系，入編首部中國社會(huì)管理藍(lán)皮書，并獲得2012年度中國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)。

突出重點(diǎn)探索新思路

改革不停頓，創(chuàng)新不止步。2012年，我市確定了44項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持試點(diǎn)帶動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)，積極探索社會(huì)管理新辦法、新思路，努力提升社會(huì)管理和建設(shè)水平。

在加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理方面，我市大力推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在城區(qū)推廣了侯馬市“強(qiáng)化三項(xiàng)職能、規(guī)范四個(gè)管理、做好五大服務(wù)”的“345”工作法;在礦區(qū)全面推廣了鄉(xiāng)寧縣“礦區(qū)管理社區(qū)化、暫住人口常住化、涉爆人員重點(diǎn)化、數(shù)字居住一卡通”的“三化一卡”工作法，并對(duì)租賃房屋和流動(dòng)人口實(shí)施信息化管理，開展了“兩普查、兩落地”活動(dòng)，確定市公安局直屬分局、安澤縣公安局為試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)單位共核實(shí)人口信息82715條，采集建筑房屋信息4126條，清理整頓并編制街路巷6284個(gè)，編制各類門牌148199個(gè)。各職能部門還積極為流動(dòng)人口服務(wù)，勞動(dòng)部門免費(fèi)為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹和崗前培訓(xùn);計(jì)生部門免費(fèi)提供藥具，為育齡婦女免費(fèi)檢查;教育部門著力解決適齡兒童入學(xué)問題。

在加強(qiáng)公共安全管理方面，我市結(jié)合實(shí)際，按照“管理合法、嚴(yán)打非法”工作思路，強(qiáng)化民爆物品管理，確定了10個(gè)涉爆重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)涉爆重點(diǎn)村，開展了“查處打擊、宣傳攻堅(jiān)、隱患排查、清查收繳、追逃管控、重點(diǎn)地區(qū)排查整治、督導(dǎo)檢查”七項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，共查處涉爆案件15起，抓獲違法犯罪嫌疑人16人。襄汾縣還探索出了“網(wǎng)格化、標(biāo)識(shí)化、社會(huì)化”的民爆管理新思路，走出一條資源型地區(qū)民爆安全管理的新路子。同時(shí)，圍繞環(huán)境建設(shè)年，我市強(qiáng)化道路交通安全整治，對(duì)市區(qū)的違規(guī)停車、隨意調(diào)頭、酒后駕駛及客運(yùn)車輛非法營運(yùn)等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，共查處各類違法行為15145起，設(shè)置醒目交通安全提示標(biāo)牌109處。我市還全面推行了消防安全網(wǎng)格化管理模式，在街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單元，劃分出消防安全管理網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居民樓院、村組實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。

在加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理方面，我市精心打造“組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)格化、教育矯正規(guī)范化、監(jiān)督管理多樣化、工作隊(duì)伍專業(yè)化、矯正工作社會(huì)化”五化管理體系，建立了社區(qū)民警、社區(qū)矯正工作人員、村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、鄰居“五管一”的幫教小組，共接收社區(qū)矯正人員3245人，解除社區(qū)矯正人員906人，在冊2339人，無一人脫管漏管。

在加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理方面，通過推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、健全網(wǎng)上巡查機(jī)制、暢通網(wǎng)上民意訴求渠道等方式，我市大力推進(jìn)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的管理，建立了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，先后處置各類網(wǎng)上有害信息4183條，收集上報(bào)互聯(lián)網(wǎng)信息952條，查處違法案件8起。

打防結(jié)合鋪網(wǎng)建平安

良好的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障。我市先后開展了“春季攻勢”、夏季多發(fā)性犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，深入推進(jìn)打黑除惡、命案偵破、打擊“黑惡勢力、打擊團(tuán)伙犯罪”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，開展了“四類地區(qū)”、“九小場所”、校園及周邊社會(huì)治安重點(diǎn)整治“三項(xiàng)戰(zhàn)役”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位深入細(xì)致排查，共摸排重點(diǎn)區(qū)域1339處、重點(diǎn)部位1834處、重點(diǎn)行業(yè)場所2510處、重點(diǎn)人員1775人，破獲“四黑四害”案件7起，排查校園及周邊安全隱患1278余處，排查治安亂點(diǎn)216處。堯都區(qū)還對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法傳銷活動(dòng)進(jìn)行了大力整治，端掉了15個(gè)非法傳銷窩點(diǎn)，全市治安秩序良好，刑事案件增長勢頭得到遏制，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。

大力強(qiáng)化防控體系，加快街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、專群結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，在巡邏防控工作中，加大對(duì)身份不明、無固定住所、形跡可疑、攜帶危險(xiǎn)物品等重點(diǎn)可疑人員的盤查，在農(nóng)村大力推廣“十戶聯(lián)防”和“平安互助”工程建設(shè)。并大力發(fā)展治安巡邏隊(duì)、治安信息員等群防群治力量，廣泛開展了看樓護(hù)院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等群防群治活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)治安防范水平。

大調(diào)解排糾紛筑維穩(wěn)

構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我市進(jìn)一步充實(shí)完善“大調(diào)解”工作體系，切實(shí)加強(qiáng)了市矛調(diào)辦、縣鄉(xiāng)調(diào)處中心、村級(jí)調(diào)委會(huì)、村民小組調(diào)解員等矛盾調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，著重在勞動(dòng)爭議、醫(yī)患糾紛、房屋拆遷、交通事故等多個(gè)領(lǐng)域建立行業(yè)性調(diào)解組織，全市建立了15個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，各縣(市、區(qū))均建立了由相關(guān)部門組成的矛盾糾紛調(diào)解中心，覆蓋率達(dá)到100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立了矛盾糾紛調(diào)解中心156個(gè)，覆蓋率達(dá)89.7%;其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)構(gòu)924個(gè)，形成了“縱向到底、橫向到邊”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，以國有企業(yè)改制、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、涉法涉訴案件、煤礦體制改革、城市拆遷等熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，我市開展了百日不穩(wěn)定因素排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)排查出的問題全部建立臺(tái)賬，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案(包信訪、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置)，把各類苗頭和隱患消除在萌芽狀態(tài)。襄汾縣襄陵鎮(zhèn)還建立了村干部找事、村民問事、集體議事、公開辦事、回訪查事、定期評(píng)事“六事制度”，著力化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)強(qiáng)保障

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作是社會(huì)管理綜合治理工作的治本之策，是保證綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處、維護(hù)社會(huì)長治久安的關(guān)鍵所在。去年，我市把社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)作為社會(huì)管理綜合治理的重要工作來抓，全市縣級(jí)中心建成4個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)中心建成40個(gè)，村級(jí)中心建成390個(gè)，社區(qū)中心建成61個(gè)，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作。同時(shí)，開展了綜治宣傳暨愛路護(hù)路宣傳教育活動(dòng)、“送法下鄉(xiāng)”等形式多樣的綜治宣傳活動(dòng)，并在《臨汾日?qǐng)?bào)》就社會(huì)管理綜合治理的重大意義、綜治委更名的背景及更名后的職責(zé)任務(wù)設(shè)立了“綜合治理專訪”欄目，增強(qiáng)了廣大群眾的知曉率和參與率，集中宣傳綜治工作，在全社會(huì)營造了全民參與社會(huì)管理的濃厚氛圍。

此外，我市積極加強(qiáng)情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息員隊(duì)伍，在原有信息員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在“五老”(即老干部、老軍人、老記者、老教師、老退休職工)、“五員”(即治安聯(lián)防員、社區(qū)保安員、出租車駕駛員、環(huán)衛(wèi)保潔員、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員)當(dāng)中選聘部分信息員,增強(qiáng)群防群治基礎(chǔ)力量，并通過對(duì)信息員的培訓(xùn)，提高信息員搜集信息的主動(dòng)性和工作能力，使廣大信息員按照“主要敵情全覆蓋、主要社情全掌握、主要危害全預(yù)防”的目標(biāo)開展信息收集和報(bào)送工作，為新形勢下社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

      記者 張玉萍