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今年，武漢市啟動(dòng)第六次政府機(jī)構(gòu)改革。目標(biāo)是：把武漢建設(shè)成為全國(guó)“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少”的城市之一。經(jīng)過(guò)本輪改革，市政府直屬的行政機(jī)構(gòu)由56個(gè)減為46個(gè)。今起3年內(nèi)，全市將消化4000多名黨政機(jī)關(guān)超編人員。（《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》9月7日） 

武漢市的這一精簡(jiǎn)“4000多名黨政機(jī)關(guān)超編人員”的改革成效，無(wú)疑堪稱“大手筆”——精簡(jiǎn)規(guī)模范圍之大、涉及人數(shù)之多，均相當(dāng)可觀。 

眾所周知，黨政機(jī)關(guān)人員大量超編、人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)一直是一個(gè)久治不愈的行政頑疾，同時(shí)也是造成“行政效率低下”等弊端的重要根源之一。如媒體最近披露的“最大縣政府”——湖南溆浦縣便是一個(gè)典型，該縣環(huán)保局超編80人，農(nóng)業(yè)局干部職工955人,交通局干部職工1868人…… 

但接下來(lái)，“4000多名黨政機(jī)關(guān)超編人員”具體究竟如何精簡(jiǎn)呢？報(bào)道中提到“消化”一詞，無(wú)疑耐人尋味。按照既往許多地方的習(xí)慣做法，以及人們的普遍經(jīng)驗(yàn)，所謂“消化”，除了“退休”之外，無(wú)非兩種途徑和方式：其一，在機(jī)關(guān)內(nèi)部直接“消化”—超編人員“不再任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但保留級(jí)別待遇，工資不降，待遇不變”，如最近吉林省的機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)，便是照此辦理的，最終產(chǎn)生了“沒(méi)有人因機(jī)構(gòu)改革而下崗”的效果。其二，將被精簡(jiǎn)的超編人員向其他單位部門分流，如事業(yè)單位、（官方背景的）民間社團(tuán)、國(guó)企等。 

如此“消化”方式，顯然無(wú)法讓人滿意、信服。前一種方式，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地改變“人浮于事”的局面，也沒(méi)有真正節(jié)省行政成本，不符合“精簡(jiǎn)”的本義。而后一種方式，雖然名義形式上實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)，但實(shí)際上是一種“轉(zhuǎn)嫁”——將包袱簡(jiǎn)單地甩給了其他部門。要知道，目前在我國(guó)，事業(yè)單位、社團(tuán)、國(guó)企等單位部門，超編、人員過(guò)剩的問(wèn)題并不比黨政機(jī)關(guān)更輕微，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。如統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)“吃財(cái)政飯”的事業(yè)單位人員平均大約是行政人員的3．5倍。同時(shí)，以事業(yè)等單位部門來(lái)“消化”黨政機(jī)關(guān)超編人員，會(huì)加重和惡化政事不分、政商一體的社會(huì)治理傾向。 

所以，真正最便捷有效的“消化”，是直接將之清理、排出“體外”，讓他們下崗再就業(yè)。這樣一來(lái)，一方面，能夠徹底實(shí)現(xiàn)人員精簡(jiǎn)的目的，降低行政成本、提升行政效率；另一方面，也有利于讓那些仍然在編在崗的機(jī)關(guān)工作人員形成一種危機(jī)意識(shí)，用事實(shí)告誡他們公務(wù)人員并非鐵飯碗。 

依據(jù)現(xiàn)行《公務(wù)員法》，公務(wù)員其實(shí)并非沒(méi)有正常的退出渠道。如該法規(guī)定，公務(wù)員若出現(xiàn)“連續(xù)兩年被確定為不稱職”、“不勝任現(xiàn)職工作”等情形，便可“予以辭退”；同時(shí)對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)的公務(wù)員，還可以直接給予“開(kāi)除”處分。但在現(xiàn)實(shí)中，這些法律規(guī)定執(zhí)行并不嚴(yán)格，更遠(yuǎn)沒(méi)有形成明確剛性、足夠正常的退出機(jī)制。如數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)800多萬(wàn)公務(wù)員，1996至2003年,辭退的僅19374人,每年2421人,年均辭退率只有0.03％。至于“開(kāi)除”，適用的就更少了——2006年，全國(guó)被開(kāi)除公務(wù)員不過(guò)950人。 

近年來(lái)，國(guó)家不止一次提出要“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”?，F(xiàn)在看來(lái)，這一“正常退出機(jī)制”不僅是公務(wù)員制度建設(shè)的普遍需要，亦是保障機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)順利推進(jìn)的重要前提——否則，超編、多余的公務(wù)員不能正常退出，不得不一再寄托于曖昧的內(nèi)部“消化”，那么，“行政效率最高”的改革目標(biāo)，恐怕就會(huì)變成一種奢望。（中國(guó)青年報(bào) 張貴峰）

來(lái)源：新華網(wǎng)

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