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責(zé)任意識與問責(zé)制度

2009-08-29 08:55:00 來源:新華網(wǎng)



責(zé)任來自于重托 

強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識,首先有必要搞清楚國家與社會的關(guān)系。國家本來是沒有的,而是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。受社會委托而專門從事管理社會的事務(wù)、承擔服務(wù)社會的責(zé)任,這就是一切國家機構(gòu)的本質(zhì)。因此,一切國家機構(gòu)及其工作人員,不僅享受著社會分配給他的待遇,而且承負著社會委托于他的責(zé)任。然而國家與社會這樣一種關(guān)系在很長歷史過程中卻被扭曲了,在舊國家機構(gòu)中,責(zé)任往往是被動的,只有社會主義社會才有可能將國家責(zé)任提到一種自覺的狀態(tài)。社會主義社會是以人民作為主人的新型社會,社會主義國家是高于一切舊國家制度的新型國家。社會主義國家機構(gòu)超越于一切舊國家機構(gòu)的最重要之處就在于國家要有自覺的責(zé)任意識。受人民重托、為人民服務(wù)的國家機構(gòu),其根本職責(zé)就是保護人民、服務(wù)人民。人民合理的利益訴求,國家有責(zé)任予以滿足;人民合法的人身權(quán)益,國家有責(zé)任倍加保護;人民群眾的安危冷暖,國家有責(zé)任牽掛于懷;當人民生命財產(chǎn)受到嚴重威脅和重大損失的時候,國家有責(zé)任挺身而出盡最大力量予以搶救。這就是社會主義國家的性質(zhì)賦予一切國家機構(gòu)及其工作人員的神圣責(zé)任。一切領(lǐng)導(dǎo)干部,都應(yīng)當從人民的重托中深切感悟到肩上責(zé)任的內(nèi)涵與意義,為人民的利益高度負責(zé)任地工作,而絕不可有絲毫懈怠。正是從這個根本意義上說,任何官僚主義、瀆職失職行為,都應(yīng)當受到及時嚴肅的問責(zé)。那些因責(zé)任缺失而對國家和人民利益造成重大損失和惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須受到黨紀國法的嚴厲懲戒。 

責(zé)任蘊含于權(quán)力 

強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識,其次有必要搞清楚權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。權(quán)力是全體人民的意志,這是權(quán)力的一般意義。然而這種廣義的權(quán)力,在實際生活中卻是相當抽象的,普通公民很難具體感覺到自己所擁有的政治權(quán)力的存在,甚至并不重視自己是否擁有政治權(quán)力?,F(xiàn)實生活中人們看重的是另外一種政治權(quán)力,這就是只能為少數(shù)人所掌握的政治上的強制力量,這可以說是狹義上的權(quán)力,它具有兩個重要特征:一是政治權(quán)力同國家職位緊密相聯(lián)系。在實際運行過程中就變成了少數(shù)人的職務(wù)行為,權(quán)力是職務(wù)的空間延伸。二是政治權(quán)力與利益緊密相聯(lián)系。它總是代表著、反映著特定的利益關(guān)系,并為一定的利益服務(wù)。有權(quán)就有利,利益是權(quán)力的直接驅(qū)動,權(quán)力是利益的實現(xiàn)手段。政治權(quán)力的這兩個基本特征,都離不開一個基本要素,這就是責(zé)任。一個人獲得了一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),他同時就擁有了一定的政治權(quán)力,隨之而來的他也就承擔起了一份社會責(zé)任。是運用手中權(quán)力為人民的利益盡職盡責(zé)地工作,還是玩忽職守、褻瀆責(zé)任,是衡量某種權(quán)力運行軌跡的直接標準,也是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職的直接尺度。職務(wù)意味著權(quán)力,權(quán)力意味著責(zé)任,職權(quán)一致,權(quán)責(zé)一致,是現(xiàn)代行政管理的一條基本原則,也是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一個基本特征。一切領(lǐng)導(dǎo)干部,都應(yīng)當從職權(quán)關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系中深切感悟到肩上責(zé)任的內(nèi)涵與意義,為人民的利益盡職盡責(zé)地工作。正是從這個重要意義上說,任何缺乏責(zé)任心甚至玩忽職守的行為,都應(yīng)當受到及時嚴肅的問責(zé)。那些只要個人權(quán)力而不想履行責(zé)任,甚至為了一己私利而不惜弄虛作假、推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,更應(yīng)受到黨紀國法的嚴厲懲處。 

責(zé)任嚴格于制度 

領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識,當然首先來自于黨的教育與培養(yǎng)、來自于個人良好的素質(zhì)與修養(yǎng)?!把谬S臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情?!狈饨〞r代的官吏尚且有如此責(zé)任心,牽掛百姓而食不甘味、夜不寐席,何況受黨教育多年、受人民養(yǎng)育恩惠的領(lǐng)導(dǎo)干部?所以,一切領(lǐng)導(dǎo)干部,都應(yīng)當自覺地加強“官德”修養(yǎng),不斷強固責(zé)任意識,經(jīng)常用“責(zé)任”二字要求自己,警鐘常鳴!然而,教育和修養(yǎng),不是一勞永逸的,更不可能一蹴而就,強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識,嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任要求,還必須靠制度甚至法制?!爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?!薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??!编囆∑竭@些鞭辟入里的分析,深刻揭示了制度規(guī)范與思想教育的關(guān)系,對于加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識建設(shè)具有十分現(xiàn)實的直接指導(dǎo)意義。中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的出臺,正是在責(zé)任意識制度化建設(shè)上邁出了重要一步。責(zé)任嚴格于制度。只有堅持德制結(jié)合、懲教結(jié)合,寓責(zé)任意識的完善于問責(zé)制度之中,才能很好地督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部視責(zé)任重于泰山,兢兢業(yè)業(yè),如履薄冰,高度負責(zé)任地為實現(xiàn)人民的利益而工作,全心全意地保護人民的生命財產(chǎn)安全。 

制度完善于實踐 

中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》建構(gòu)起問責(zé)制度的基本框架,這是我們黨在深化干部管理體制改革、加強干部隊伍建設(shè)上取得的重要成果?!稌盒幸?guī)定》文字不長,但內(nèi)涵豐富、要點明確,需要深刻領(lǐng)會、堅決執(zhí)行。第一,明確規(guī)范了問責(zé)的范圍,這就是包括從中央到地方各級黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)成員。第二,明確規(guī)范了問責(zé)的原則,這就是,“嚴格要求、實事求是,權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合,依靠群眾、依法有序?!钡谌?,明確規(guī)范了問責(zé)的內(nèi)容,對決策嚴重失誤,造成重大損失或者惡劣影響等七種行為進行問責(zé)。第四,明確規(guī)范了問責(zé)的方式,包括:“責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。”第五,明確規(guī)范了受問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部重新任用的原則,規(guī)定“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?!薄耙荒旰笕绻匦?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),除應(yīng)當按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外,還應(yīng)當征求上一級黨委組織部門的意見?!钡诹?,明確規(guī)范了實行問責(zé)的一系列程序。這些重要規(guī)定,構(gòu)建起了我國問責(zé)制度的基本架構(gòu),必將有力地推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)實踐,增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。但是,《暫行規(guī)定》畢竟是初步的,還需要在實踐中進一步完善,其中有些規(guī)定尚有值得探討之處。比如,關(guān)于問責(zé)的內(nèi)容,《暫行規(guī)定》側(cè)重于發(fā)生重大事故,對那些雖未導(dǎo)致發(fā)生重大事故、事件、案件,但官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私嚴重、群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部,要不要進行問責(zé)?再比如,對被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部重新起用,除了黨委組織部門進行考察審批之外,要不要聽取人大、政協(xié)以及廣大群眾的意見?要不要經(jīng)過法律程序? 

總之,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé),不僅要依靠黨組織的作用,而且要增大人民群眾的力量,只有從制度層面促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立人民至上、群眾可畏的觀點,才能真正做到把人民利益看得高于一切,把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任看得重如泰山?。▽W(xué)習(xí)時報 包心鑒)

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