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日前,住建部向公眾征求意見的《中國城市綜合管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題大綱嘗試給出一個解決方案。征求意見稿建議進(jìn)行城市“大城管”改革，成立一個由市長牽頭多部門協(xié)調(diào)的城市管理委員會，來進(jìn)行城市綜合管理，其中包括化解小攤小販占道經(jīng)營等矛盾較為集中的問題。 

應(yīng)當(dāng)說，建議的初衷是好的。因為由市長牽頭抓城管，對于有效整合相關(guān)部門的執(zhí)法力量來加強(qiáng)城市管理，確實會起到一定的功效。但是，這種一個部門牽頭、多部門參與的聯(lián)合整治，已經(jīng)在食品安全監(jiān)管、違法廣告治理等領(lǐng)域推行，實踐中常常由于責(zé)權(quán)不清出現(xiàn)“都不管地帶”，或者相互推諉，移交主管部門不及時等情況，導(dǎo)致問題一拖再拖，簡單問題復(fù)雜化。因此，人們不免會質(zhì)疑，“大城管”管理小商販，會不會再現(xiàn)“九龍治水”的局面？同時，行政權(quán)力整合“擴(kuò)張”后，會不會由于缺少配套的科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，在執(zhí)法過程中更容易出現(xiàn)權(quán)力失控的現(xiàn)象？ 

調(diào)整城管“隊伍”的構(gòu)成固然重要，但更重要的是樹立正確的城市管理理念。說到底，在城市管理中，民生始終是第一位的。城市管理就是要從實際出發(fā)，以人為本，關(guān)注一個個鮮活的人，而不是光鮮亮麗的街道。雖說經(jīng)過近二三十年的城市化進(jìn)程，我國一部分地區(qū)城市化率已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平，但是在管理理念上仍有較大差距。國外不少大城市甚至是首都的主要街道，都允許在周末開辦早市或者跳蚤市場，為小攤小販提供經(jīng)營場所。也沒見這些城市的旅游觀光和經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此受到影響，反倒成了吸引游客駐足的獨(dú)特景觀。當(dāng)前，面對國際金融危機(jī)沖擊，我國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)均面臨巨大壓力的情況下，加強(qiáng)城市管理不僅是為了城市更加繁榮、更好地發(fā)展，還要能為百姓創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，為他們提供更適宜的生存空間和可持續(xù)的發(fā)展空間。 

“大城管”也好，“小城管”也罷，城市的管理者應(yīng)該清楚，城管的要義不在于“管”，而在于“服務(wù)”，在于城管以什么樣的姿態(tài)與小攤小販們相處。給小攤小販合理的生存空間，降低他們的市場準(zhǔn)入門檻，擯棄過去簡單、粗暴、野蠻的管理手段，為他們提供人性化服務(wù)，才能讓城管和小攤小販之間的博弈游戲不再上演，也才能打造和諧、美好的文明城市。（人民日報 朱 雋）

來源：新華網(wǎng)

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