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對于小金庫的治理，自改革開放以來，中央先后10多次發(fā)文進(jìn)行風(fēng)暴般的整飭，但“清”而不“凈”，猶如割韭菜，割了老的，長出新的，更嫩。 

“小金庫”見不得陽光，應(yīng)該營養(yǎng)不良，為何養(yǎng)得如此肥碩？為何又野草割不盡，春風(fēng)吹又生？筆者認(rèn)為：假如說“小金庫”是一潭污水，各級行政機(jī)關(guān)屢禁不止、花樣百出的亂收費(fèi)，則是“泉眼”，“泉眼”不堵，“小金庫”的資金當(dāng)然滾滾而來。 

“小金庫”的“泉眼”如何形成？就是“管理即收費(fèi)”的管理模式造成，其中包括合法收費(fèi)；泛濫的非法收費(fèi)，如各類攤派、贊助、協(xié)會收費(fèi)、有償宣傳費(fèi)等；還有合法不合理收費(fèi)，即一些收費(fèi)雖然經(jīng)過物價部門許可，但標(biāo)準(zhǔn)畸高，蓋一個章，進(jìn)行一項(xiàng)檢查、開展一次培訓(xùn)、參加一次評選等，幾乎是零成本，但收費(fèi)動輒成百上千，累計起來數(shù)額自然大得驚人。 

由于“誰收費(fèi)，誰受益”，收費(fèi)部門上交財政的錢，全額或按比例返還，所以一些部門無論是日常管理，還是出臺法規(guī)政策，往往是圍繞“收費(fèi)”打轉(zhuǎn)。一位專家形象地稱“有條件收費(fèi)肯定收，沒有條件也要千方百計創(chuàng)造條件收，沒有哪個部門愿意落后”。2004年，中國的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、消防、交通等政府部門年收費(fèi)達(dá)9367.67億元，加上檢察院和法院所收的356億元，共計高達(dá)9723.67億元。嚴(yán)重的是，這些收入相當(dāng)一部分都沒有進(jìn)入財政預(yù)算，成為吃喝玩樂、揮霍浪費(fèi)、濫發(fā)獎金福利的“小金庫”。 

泛濫的“管理即收費(fèi)”管理模式，導(dǎo)致了數(shù)額龐大的預(yù)算外資金，游離于預(yù)算監(jiān)督之外。據(jù)報道，1978年，全國預(yù)算外資金為347億元，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的30.6％；此后，在體制轉(zhuǎn)軌和財政分權(quán)改革的過程中，我國預(yù)算外資金迅速膨脹，1992年，全國預(yù)算外資金為3855億元，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的97.7％。而2006年全國預(yù)算外收入總量可能與3．9萬億元的國家財政收入不相上下。而哪些部門、項(xiàng)目可以收費(fèi)，收費(fèi)多少為合理，收的錢花費(fèi)何處，往往缺乏監(jiān)督。這就是“小金庫”生存的“根”，難遏止的“源泉”。 

鏟除“小金庫”，嚴(yán)厲整治之外，關(guān)鍵是要告別“收費(fèi)政府”——取締非法收費(fèi)，減少合法收費(fèi)，規(guī)范合法不合理收費(fèi)，將所有預(yù)算外資金納入行政預(yù)算之內(nèi)，接受監(jiān)管。（中國青年報 惠銘生）

來源：新華網(wǎng)

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