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改革最大的特色是，城管由管商販變成了管部門(mén)，由查抄游商變成了監(jiān)察部門(mén)。改革的邏輯可能是，加強(qiáng)城管的監(jiān)察功能，弱化執(zhí)法功能——通過(guò)監(jiān)管屬地政府部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市管理，讓其他部門(mén)去執(zhí)法，城管只負(fù)責(zé)監(jiān)察。 

有專家盛贊這種改革是一大進(jìn)步。確實(shí)，城管不與商販直接接觸而去“管官”，兩者就不會(huì)再有沖突?？扇绻敖股特湐[攤”之類的城市管理思路不變，為了維護(hù)城市所謂的“秩序”，城管不管了，總會(huì)有其他部門(mén)和管理者去管，去與擺攤的商販直接接觸。 

城管不上街直接查抄游商，而進(jìn)行拍照、錄像，以城管監(jiān)察的方式向相關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《告知書(shū)》，工作不到位的部門(mén)和官員將受處理——城管的這種“監(jiān)察權(quán)”是否有威懾力暫且不論，在城管的監(jiān)察壓力下，相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)必須直接面對(duì)商販，如何避免以往城管與商販遭遇時(shí)的沖突？ 

通過(guò)“城管管官”的改革，城管解套了，以后可以不必再背負(fù)“欺壓商販”的罵名，可以旁觀其他部門(mén)與商販斗爭(zhēng)，但矛盾和沖突并沒(méi)有因此而得以解決——這恐怕不是改革的最終目的。 

城管已然是一個(gè)被妖魔化的機(jī)構(gòu)，仿佛城管都生得兇神惡煞，城管身上有著惡的原罪，與商販?zhǔn)且粚?duì)天然的死敵，碰在一起就會(huì)產(chǎn)生沖突——所以許多地方的城管改革就致力于或柔化城管形象，或改變管理手段，或者就像北京順義這樣，干脆改變執(zhí)法模式，不再讓城管直接面對(duì)商販了，那不就不會(huì)產(chǎn)生沖突了嘛。其實(shí)不然，問(wèn)題的根源并不在城管，而在于那種為了城市光鮮的外在形象而剝奪了弱者生存空間的城管制度，在城管與商販中制造了對(duì)立，這種制造本身就隱藏了必然的沖突和對(duì)立：城管為了完全任務(wù)，必然掀商販的攤；商販為了生存空間，必須反抗這種執(zhí)法。這不是人與人之間的矛盾，而是一種制度性矛盾，不會(huì)因?yàn)槌枪艿母拿蛨?zhí)法手段的柔化而消除。 

這跟城管其實(shí)關(guān)系不大，只要那種“制造對(duì)立”的城管邏輯沒(méi)有改變，即使城管不管了，可這攤子事總得有人管，有人管就無(wú)法回避那種“不管我會(huì)失職，管了他會(huì)丟飯碗”的固有矛盾。所以，“城管管官”遠(yuǎn)未化解矛盾，僅僅轉(zhuǎn)移了矛盾。以前的城管是通過(guò)“城管管官”的治道變革而解套了，可只不過(guò)將罵名轉(zhuǎn)給了新的部門(mén)。無(wú)論誰(shuí)擔(dān)當(dāng)城管這種角色，總不可避免地與商販產(chǎn)生沖突。 

當(dāng)下的城管制度改革中，有一種“轉(zhuǎn)移矛盾”的不好取向。比如，前段時(shí)間全國(guó)城管執(zhí)法局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)官員羅亞蒙就把矛頭指向了工商部門(mén)，說(shuō)指責(zé)工商部門(mén)不能只管收費(fèi)發(fā)照，把問(wèn)題都推給社會(huì)，尤其是不能讓城管部門(mén)來(lái)背黑鍋，個(gè)體工商戶的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)是工商部門(mén)—言下之意是，應(yīng)該是收費(fèi)的工商部門(mén)去街頭執(zhí)法，而不是都推給城管，以致所有污水都潑到了城管頭上。我想，這番話除了把工商部門(mén)頂上輿論峰尖外，讓工商跟城管一起挨罵外，對(duì)解決問(wèn)題毫無(wú)幫助。工商上街對(duì)流動(dòng)商販和占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行執(zhí)法，與城管是一樣的，并不會(huì)減少?zèng)_突。 

城管與商販的沖突，這個(gè)制度矛盾是無(wú)法回避的，靠像“城管管官”這樣疊床架屋式、別扭的城管功能轉(zhuǎn)化，對(duì)解決問(wèn)題并沒(méi)有多少幫助。既可能像專家說(shuō)的那樣，回到了10年前多頭執(zhí)法的尷尬老路，又在職能扯皮中滋生新的矛盾。城管改革沒(méi)有其他路可能走，必須在“市容與生存”這個(gè)根本問(wèn)題上作出合理權(quán)衡。（中國(guó)青年報(bào) 曹林）

來(lái)源：新華網(wǎng)

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