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7月28日，浙江省溫州市一加油站附近停著數(shù)輛罷運(yùn)的出租車。從當(dāng)日清晨6點(diǎn)起，溫州全市約有三分之二的出租車停運(yùn)。同時(shí)，在該市惠民路、黃龍街區(qū)、雙嶼汽車站周圍等數(shù)處，有一些出租車被砸。事件發(fā)生后，溫州市政府和警方已啟動(dòng)緊急預(yù)案，一方面積極組織車主恢復(fù)營(yíng)運(yùn)，另一方面緊急調(diào)來(lái)100多輛公交車解決市民出行，同時(shí)對(duì)8名砸車的肇事者實(shí)行傳喚。目前事件正在處理中。新華社發(fā)（吳水斌攝）

出租車停運(yùn)并非溫州獨(dú)有。近年來(lái)，重慶、甘肅、海南、廣東、湖南等地的一些出租車都發(fā)生過(guò)因不滿運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高等原因?qū)е率杖胂陆刀M(jìn)行的停運(yùn)。相繼發(fā)生的停運(yùn)事件引起社會(huì)廣泛關(guān)注和當(dāng)?shù)卣叨戎匾?。盡管經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的緊急協(xié)調(diào)，這些停運(yùn)事件都很快平息，運(yùn)營(yíng)秩序恢復(fù)正常，但有關(guān)出租車這一公共服務(wù)行業(yè)管理體制方面存在問(wèn)題的思考卻遠(yuǎn)未結(jié)束。
 
一開(kāi)始，對(duì)出租車行業(yè)管理的批評(píng)集中指向政府把出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給公司，由出租車公司聘用司機(jī)統(tǒng)一管理的體制上。很多人包括一些專家和深入調(diào)查過(guò)出租車行業(yè)內(nèi)幕的記者都認(rèn)為，由于出租車管理公司事實(shí)上壟斷了從政府那里有償?shù)玫降倪\(yùn)營(yíng)權(quán)，從而有條件盤(pán)剝司機(jī)的勞動(dòng)，導(dǎo)致“份錢(qián)”畸高。在油價(jià)上漲、車輛折舊加快、私家車增多、“黑車”搶活的背景下，出租車司機(jī)不堪重負(fù)，引發(fā)集體停運(yùn)事件。根治的辦法只有改變大多數(shù)城市現(xiàn)行的出租車公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式，而擴(kuò)大個(gè)體出租車經(jīng)營(yíng)者數(shù)量。也正是在這一背景下，輿論普遍看好并積極評(píng)價(jià)溫州出租車經(jīng)營(yíng)管理模式，認(rèn)為把運(yùn)營(yíng)權(quán)拍賣給個(gè)人能有效克服上述弊病，應(yīng)該作為出租車行業(yè)管理改革的方向。

但事實(shí)證明，這樣的想法過(guò)于簡(jiǎn)單。從上世紀(jì)80年代起，溫州出租車營(yíng)運(yùn)證就徹底放開(kāi)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行投標(biāo)拍賣。雖然營(yíng)運(yùn)證的拍賣價(jià)格從20萬(wàn)元到120萬(wàn)元一路走高，但這些營(yíng)運(yùn)證大多都被個(gè)體經(jīng)營(yíng)者得到。從理論上講，溫州從一開(kāi)始就沒(méi)有形成壟斷性經(jīng)營(yíng)的局面，靠吃高“份錢(qián)”的公司壟斷“食利階層”并不存在。但隨著市場(chǎng)的發(fā)展，很多原來(lái)有營(yíng)運(yùn)證且自己開(kāi)車的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者逐漸把車轉(zhuǎn)租出去，雇人開(kāi)車，自己當(dāng)起了小老板，收起了“份錢(qián)”。原本試圖避免公司壟斷經(jīng)營(yíng)弊端的努力還是失敗了，個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)依舊走上坐收“份錢(qián)”的老路。更有一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為了安全保險(xiǎn)起見(jiàn)，不直接將出租車轉(zhuǎn)包給外地司機(jī)，而是轉(zhuǎn)包給“中介人”或中介公司，由他們負(fù)責(zé)保全車輛。變相的出租車公司經(jīng)營(yíng)還是出現(xiàn)了。

溫州模式和公司模式的“殊途同歸”表明，只要是稀缺或是有著較高準(zhǔn)入門(mén)檻的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，一定會(huì)形成事實(shí)上的資方。而那些無(wú)法邁過(guò)門(mén)檻獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的勞動(dòng)者，只能作為勞方提供活勞動(dòng)，獲得參與經(jīng)營(yíng)、掙得報(bào)酬的資格。資方和勞方間的利益分配如果沒(méi)有一種外部的力量和機(jī)制進(jìn)行平衡，因雙方所處的地位、掌握的資源和信息不對(duì)稱等因素，利益的天平必定朝資方傾斜。當(dāng)這種傾斜積累到超出勞方可承受的限度，勞資沖突必然發(fā)生。

從根本上平衡勞資利益，化解勞資矛盾，需要建立一種雙方能夠有效對(duì)話、協(xié)調(diào)關(guān)系的溝通機(jī)制。對(duì)于人數(shù)較多、相對(duì)分散的勞動(dòng)者，需要通過(guò)工會(huì)特別是行業(yè)工會(huì)組織，就自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者展開(kāi)協(xié)商。而政府行業(yè)主管部門(mén)作為中立方，發(fā)揮通過(guò)制定行業(yè)管理法規(guī)，依法進(jìn)行管理、監(jiān)督以及幫助雙方協(xié)調(diào)的作用和職能，把工作做在平時(shí)，做在事前，避免成為平時(shí)撒手不管，出了問(wèn)題收拾爛攤子的角色。

從現(xiàn)實(shí)情況看，各地出租車司機(jī)的行業(yè)工會(huì)或沒(méi)有建立，或徒有虛名，沒(méi)能真正擔(dān)負(fù)起切實(shí)維護(hù)出租車司機(jī)基本權(quán)益的職責(zé)。當(dāng)利益矛盾積累到無(wú)法承受且缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制之時(shí)，采取集體停運(yùn)這種社會(huì)影響大、解決成本高的“下策”也就在所難免。目前的當(dāng)務(wù)之急雖是盡快采取有效應(yīng)急措施，恢復(fù)城市出租車運(yùn)營(yíng)秩序，確保城市交通服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加強(qiáng)行業(yè)工會(huì)建設(shè)，深入研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)工會(huì)如何有效維護(hù)員工的基本權(quán)益，形成和諧共贏的勞資關(guān)系，則是更為重要的治本之策。（王甘武）

來(lái)源：新華網(wǎng)

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