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道德上無(wú)比正義，無(wú)懈可擊，行文上痛快淋漓，義正辭嚴(yán)，可問(wèn)題依舊，多年來(lái)缺少根本改觀和實(shí)質(zhì)進(jìn)展，這或許說(shuō)明我們有關(guān)公車改革的思考評(píng)價(jià)有所偏差，尋找改革可行路徑的探索進(jìn)入誤區(qū)。

改革公車，必須先搞清楚公車的概念。公車是公家用公款購(gòu)置的車輛，用于公務(wù)，主要目的是滿足工作需要。對(duì)于這一點(diǎn)大家不會(huì)有任何異議。但同時(shí)，對(duì)于各級(jí)公務(wù)人員特別是官員來(lái)說(shuō)，公車也是一種工作待遇、生活待遇。而主要爭(zhēng)議就集中在這個(gè)“待遇”上。一切反對(duì)公車私用，指責(zé)貨幣化車改不徹底的意見(jiàn)都是因?yàn)閷?duì)公車“待遇”屬性的不承認(rèn)、不接受之上。

現(xiàn)行公車配備有領(lǐng)導(dǎo)專車和辦公公用車之分，官員配備按照中央有關(guān)文件公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一般只規(guī)定到省部長(zhǎng)級(jí)。廳局級(jí)以下官員原則上不配專車，公務(wù)活動(dòng)中使用不確定公車。但在執(zhí)行過(guò)程中，雖然沒(méi)有名義上的排他性專車，實(shí)際上官員用車都相對(duì)固定，一個(gè)單位檔次最高、車況最好的公車，怎么可能不先緊著領(lǐng)導(dǎo)用？所以圍繞省部長(zhǎng)級(jí)以下官員配不配專車的討論基本可以認(rèn)為是一個(gè)偽問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)公車改革沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)意義。

公車私用屢禁不止導(dǎo)致花費(fèi)日盛是現(xiàn)行公車制度最遭詬病的弊端，這恰恰也是改革的難點(diǎn)。除非少數(shù)執(zhí)法部門(mén)，一般公務(wù)人員工作時(shí)間是固定的，可各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榧缲?fù)的責(zé)任和普通干部不同，上下班常常沒(méi)有嚴(yán)格界限。特別是一定級(jí)別以上的官員，幾乎沒(méi)有固定的節(jié)假日。什么時(shí)候有事，什么時(shí)候就得處理，很多時(shí)候還必須趕赴特定地點(diǎn)。為領(lǐng)導(dǎo)所用的公車只能隨時(shí)待命，隨叫隨到。當(dāng)然，公車的頻繁使用客觀上改善了官員每天的精神體驗(yàn)和生活質(zhì)量，說(shuō)它是一種生活待遇也不無(wú)道理。工作待遇和生活待遇糾纏在一起，難以分清。公車改革如果不承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，就不是實(shí)事求是的態(tài)度，恐怕也難以制訂出現(xiàn)實(shí)可行的車改措施。

對(duì)于廣大普通干部來(lái)所，各地各單位其實(shí)都有什么樣的公務(wù)需要可以使用公車的規(guī)定，理論上講遏制公車私用相對(duì)容易。但由于普通公務(wù)人員數(shù)量龐大，只要有一個(gè)說(shuō)得過(guò)去的事由，管車的人還能不派車？既然公車已經(jīng)購(gòu)置，停在那里，養(yǎng)車養(yǎng)人的費(fèi)用無(wú)法省下，結(jié)果導(dǎo)致普通公務(wù)員公車濫用產(chǎn)生的費(fèi)用同樣驚人，而公車私用同樣由于缺乏有效制約手段而屢禁不止。

基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為當(dāng)前公車改革的目標(biāo)應(yīng)確立為規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公車配備的標(biāo)準(zhǔn)，大幅減少各級(jí)機(jī)關(guān)公車數(shù)量，根據(jù)部門(mén)工作實(shí)際劃分類別，實(shí)施不同門(mén)類、不同級(jí)別干部的差別化、貨幣化“車補(bǔ)”，在不影響工作效率的前提下從總量上把公車消費(fèi)真正降下來(lái)，切實(shí)減輕財(cái)政壓力，為國(guó)家節(jié)約，為納稅人省錢(qián)。

其實(shí)，去年媒體報(bào)道過(guò)的遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)公車貨幣化改革，就已經(jīng)做了很好的嘗試，盡管和一些人腦子里的理想狀態(tài)仍有差距，但實(shí)施之后，降低開(kāi)支、保障工作、杜絕私用的多個(gè)目標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)，效果不錯(cuò)。究其原因，就是從根本上厘清對(duì)公車的認(rèn)識(shí)，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，在待遇和工作需要之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，最大限度堵住原有制度的漏洞，讓公車改革回歸現(xiàn)實(shí)而不是鉆進(jìn)理想化的誤區(qū)中出不來(lái)，行不遠(yuǎn)。

  【責(zé)任編輯： 付基恒】