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創(chuàng)新辦案模式 破解制約難題

--市檢察院查辦農(nóng)村危房改造領(lǐng)域瀆職侵權(quán)案工作紀(jì)實

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 近年來，市檢察院堅決貫徹落實上級關(guān)于“轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，努力開創(chuàng)反瀆工作新局面”的指示要求，以提升辦案質(zhì)量為重點(diǎn)，以破解偵查難點(diǎn)為核心，積極探索并形成了以“領(lǐng)域化切入、區(qū)域化引路、分域化取證、全域化調(diào)配、界域化打破”為主要內(nèi)容的“五域化”辦案新模式，切實解決了影響和制約查辦瀆職侵權(quán)案件中存在的“線索發(fā)現(xiàn)難、立案推進(jìn)難、調(diào)查取證難、本地辦案難和效果發(fā)揮難”“五難”問題，實現(xiàn)了瀆職犯罪偵查新突破。在今年開展的查辦“農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼領(lǐng)域”瀆職犯罪專項活動中，充分運(yùn)用“五域化”辦案模式并取得顯著成效。

　　截至目前，成功查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪16件26人，其中正科級兩人、副科級6人，涉嫌瀆職犯罪10件19人、貪污犯罪3件3人、挪用特定款物罪3件4人，涉案金額570余萬元，完成全年辦案目標(biāo)的35%，比去年同期增長127%，有力懲治和預(yù)防了國家工作人員職務(wù)犯罪，確保了國家扶貧惠農(nóng)政策的有效落實。

　　領(lǐng)域化切入，把握形勢提升高度，破解線索發(fā)現(xiàn)難

　　準(zhǔn)確把握形勢，精準(zhǔn)解讀政策。為切實貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，最高人民檢察院和國務(wù)院扶貧辦決定，從今年開始在全國范圍內(nèi)共同開展為期五年的“集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作”，并聯(lián)合印發(fā)了《全國檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作方案》。市檢察院黨組高度重視此項工作，及時召開專題會議研究安排，要求全市反瀆部門緊緊圍繞這一主題，認(rèn)真研讀方案，發(fā)現(xiàn)并找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)。

　　明確自身任務(wù)，充分發(fā)揮職能。市檢察院反瀆局精準(zhǔn)確定反瀆工作與脫貧攻堅戰(zhàn)的結(jié)合點(diǎn)，決定通過依法查辦發(fā)生在扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū)的職務(wù)犯罪案件，著力促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策真正惠及貧困地區(qū)和貧困人口。

　　結(jié)合本地實際，選擇切入領(lǐng)域。農(nóng)村危房改造項目是推進(jìn)困難群眾脫貧解困、改善居住條件的一項重大民生工程。反瀆部門以“查辦農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪”為切入領(lǐng)域，這是繼查辦“淘汰落后產(chǎn)能”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”、“虛開增值稅發(fā)票”等職務(wù)犯罪之后的又一重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　區(qū)域化引路，試點(diǎn)探索加強(qiáng)細(xì)度，破解立案推進(jìn)

　　難針對瀆職侵權(quán)案件辦理中存在的立案難、保密難、推進(jìn)難的實際，兩級院反瀆部門采取“區(qū)域化引路”的偵查策略，在全市范圍內(nèi)精心選取幾處可能涉及問題較多、成案率較大、保密性較強(qiáng)的典型區(qū)域作為試點(diǎn)開展秘密初查。

　　掌握犯罪形式。經(jīng)過大量走訪調(diào)研，在被調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大部分危房改造戶并沒有實際取得補(bǔ)助資金，有的甚至對危房改造政策毫不知情。鄉(xiāng)政府、村委會兩級采取欺上瞞下、偽造檔案、虛報冒領(lǐng)等方式套取國家危房改造補(bǔ)助款，并將該筆款項用于翻新村委會、修建小廣場、砌鄉(xiāng)村圍墻、給農(nóng)戶貼瓷磚等形象工程、面子工程，個別干部甚至將其據(jù)為己有。住建等相關(guān)職能部門對危房改造申報材料審核不力、把關(guān)不嚴(yán)、消極履職，給國家造成數(shù)百萬元的巨大損失，使該惠民政策落空。

　　把握案件特點(diǎn)。通過對犯罪表現(xiàn)形式的分析，偵查人員發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是證據(jù)分散，取證難度大。二是手段較為單一，虛假問題多。三是身份集中，社會影響大。該類案件涉案人員多為掌握農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)問題決策權(quán)的鄉(xiāng)村兩委干部和行使危房改造審批權(quán)的城建部門工作人員。一些真正符合危房改造標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾得不到應(yīng)有的補(bǔ)貼款項，導(dǎo)致個別地區(qū)發(fā)生集體上訪事件，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的和諧穩(wěn)定。

　　摸清所需底數(shù)。偵查人員在認(rèn)真調(diào)研試點(diǎn)區(qū)域的情況和分析案件特點(diǎn)后認(rèn)為，要查清此類案件，必須摸清“四個底數(shù)”：資金底數(shù)、政策底數(shù)、流程底數(shù)、部門底數(shù)。

　　分域化取證，數(shù)據(jù)分析增強(qiáng)精度，破解調(diào)查取證難

　　針對瀆職侵權(quán)案件辦理中存在的證據(jù)材料多、調(diào)查收集難的實際，兩級院反瀆部門采取“分域化取證”的辦法，從偵查需要的“四個底數(shù)”入手，全面收集相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)。市檢察院反瀆部門從多種渠道收集整理相關(guān)材料后，多次組織偵查人員進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究解讀，做到法律清楚、流程明白，使偵查更具導(dǎo)向性。

　　收集分析各地各院典型案例。市檢察院反瀆部門多次組織召開案情討論會，通過分析相關(guān)職務(wù)犯罪的案例及近年來省內(nèi)外查辦的同類典型案例，研究該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及趨勢，把握發(fā)案規(guī)律，分析證據(jù)特征，學(xué)習(xí)辦案技巧，啟發(fā)辦案思路。同時，結(jié)合辦案實際，進(jìn)行深入討論，洞察關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定查證重點(diǎn)，決定圍繞“補(bǔ)貼款最終走向”這一“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定了“由果找因——由因查人——由人確責(zé)”的辦案思路，使偵查更具方向性。

　　收集匯總各行各業(yè)信息數(shù)據(jù)。偵查人員深入城建局調(diào)取各年度危房改造農(nóng)戶申報檔案、驗收報告、資金發(fā)放表;深入民政局調(diào)取五保戶、低保戶、因病因災(zāi)返貧戶、低保邊緣戶等人員名單;深入財政局調(diào)取各年度農(nóng)村危房改造資金項目撥付材料及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)款財務(wù)憑證;深入公安機(jī)關(guān)轄區(qū)派出所調(diào)取居民基本信息、家庭成員信息、戶口身份信息;深入發(fā)改委、扶貧局、林業(yè)局、國土資源局、殘聯(lián)等部門調(diào)取以工代賑移民、扶貧移民、生態(tài)移民等與農(nóng)村危房改造相關(guān)的檔案材料，使偵查底數(shù)更具全面性。

　　梳理制作各組各類數(shù)據(jù)圖表。通過對海量原始數(shù)據(jù)的收集、匯總、梳理、整合，最終轉(zhuǎn)化為直觀的圖表形式，使辦案數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確、一目了然，達(dá)到快速檢索查詢、快速篩選提取的目的，使偵查更具效率性。

　　對比各組圖表深挖關(guān)鍵線索。通過將信息底數(shù)分類分組、排列組合、關(guān)聯(lián)對比，形成結(jié)構(gòu)化辦案數(shù)據(jù)，采用精細(xì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，形成準(zhǔn)確、高效的偵查指揮決策，使偵查更具針對性。在對隰縣證據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析時，偵查人員發(fā)現(xiàn)該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“整村推進(jìn)”的方式進(jìn)行。辦案人員通過數(shù)據(jù)排列，選取了“整村推進(jìn)”戶數(shù)排名前三的陽頭升村、賀家峪村、刁家峪村進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)三地普遍存在鄉(xiāng)、村兩委偽造檔案，套取款項，挪作他用的情形，而住建部門均未嚴(yán)格按照危房改造方案確定的方法和要求進(jìn)項驗收，給國家造成277.5萬元的經(jīng)濟(jì)損失。反瀆部門通過深挖細(xì)查，最終立案偵查濫用職權(quán)罪4案4人、玩忽職守罪7案7人。

　　全域化調(diào)配，強(qiáng)弱結(jié)對加大力度，破解本地辦案難

　　整體布局科學(xué)調(diào)配。充分發(fā)揮市檢察院辦案“一線指揮部”的主體作用，統(tǒng)一線索管理、統(tǒng)一謀劃部署、統(tǒng)一偵查指揮，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，排除地方干擾。統(tǒng)一線索管理，各基層檢察院發(fā)現(xiàn)有查辦價值的線索及時上報，市檢察院根據(jù)各地情況合理調(diào)劑分流線索，避免各地辦案峰期不同、忙閑不均情形。統(tǒng)一謀劃部署，市檢察院掌控全局，集中全市查辦案件重案組力量，科學(xué)調(diào)配偵查資源，實現(xiàn)線索、人力共享，保證辦案工作整體有序推進(jìn)，形成環(huán)環(huán)相扣的整體作戰(zhàn)格局。統(tǒng)一偵查指揮，各基層檢察院在同一時間、不同轄區(qū)查辦特定案件，注重強(qiáng)化相關(guān)信息資源的收集、分析、研判，市檢察院經(jīng)常性組織召開案情通報會，交流偵查經(jīng)驗、提出偵查策略，加快辦案節(jié)奏，提升偵查效率。

　　上下聯(lián)動排除干擾。市檢察院分管反瀆工作的副檢察長和反瀆職侵權(quán)局局長親自指導(dǎo)，副局長、科長分組帶領(lǐng)各基層院反瀆局偵查人員參與初查，同時確定一名組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、辦案經(jīng)驗豐富的檢察官直接參與偵辦。通過采取領(lǐng)辦、督辦、協(xié)辦、參辦的形式，以上率下，上下聯(lián)動，有效排除和減輕了辦案壓力及干擾，使各基層檢察院增強(qiáng)辦案信心和決心。

　　強(qiáng)弱結(jié)對均衡力量。市檢察院反瀆部門按照“強(qiáng)縣+弱縣”、“案多縣+案少縣”、“平川縣+山區(qū)縣”的“結(jié)對子”辦案模式，強(qiáng)弱結(jié)對，區(qū)域聯(lián)動，精心協(xié)調(diào)偵查力量，實現(xiàn)人力、物力上的協(xié)作配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化辦案結(jié)構(gòu)，調(diào)整辦案節(jié)奏，統(tǒng)籌辦案質(zhì)效，既有效彌補(bǔ)了部分基層檢察院案源匱乏、力量不足的問題，又有助于各基層院干警互相學(xué)習(xí)交流，達(dá)到以案代訓(xùn)、相互促進(jìn)的目的，實現(xiàn)了全市辦案工作質(zhì)和量的跨越。

　　界域化打破，數(shù)罪并查挖掘深度，破解效果發(fā)揮難

　　一是同查瀆職、貪賄、原案，深挖窩案、串案、類案。反瀆部門將案件涉及的多罪進(jìn)行并案查處，確保查辦的每起案件不遺漏疑點(diǎn)、不枉縱犯罪。

　　二是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)，化解社會矛盾。根據(jù)具體案件依法適時調(diào)整從寬和從嚴(yán)的對象、范圍和力度，努力做到“三個注重”，既注重克服重刑主義思想影響，防止片面從嚴(yán)，又避免受反瀆案件輕刑化思想影響，一味從寬;既注重產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用，使被查處之人心悅誠服，又注重做好釋法說理，防止涉檢信訪問題的發(fā)生;既注重堅決懲治嚴(yán)重職務(wù)犯罪，又注重嚴(yán)格把握社會危害性條件，充分保護(hù)弱勢群體。

　　三是樹立四個意識，注重三個效果。偵查人員在辦案中將挽回國家損失同樣作為攻堅任務(wù)，在收繳贓款的同時，對不符合申報條件領(lǐng)取危房改造款項的人員進(jìn)行教育勸誡，要求其主動退回改造款。

　　“五域化”辦案模式的成功探索實踐，不僅在查辦農(nóng)村危房改造領(lǐng)域瀆職犯罪中發(fā)揮了顯著功效，更因為其適應(yīng)了當(dāng)前查辦職務(wù)犯罪新常態(tài)，為自偵案件偵查提供了新思路、新方法，有力彰顯了市檢察機(jī)關(guān)助力國家精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的能力和決心。記者 趙京紅