2013-07-16 10:26:38 來源：臨汾新聞網(wǎng)
《中華人民共和國出入境管理法》已于7月1日起正式實施。1986年實施的《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》同時廢止。日前,記者就貫徹執(zhí)行《出境入境管理法》有關(guān)問題采訪了市公安局出入境管理局負責人張麗平。
問：《中華人民共和國出入境管理法》的出臺有什么重要意義？答：適應了新形勢下維護我國國家主權(quán)、安全和社會秩序的需要。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和對外交往不斷擴大,國際交往日益頻繁,出入境管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題,需要從法律制度層面予以解決。更好地適應了新形勢下我國促進對外交往和對外開放的需要。更好地適應了新形勢下我國加強和創(chuàng)新社會管理的需要。
問：《出境入境管理法》對加強和改進公安出入境管理工作有何影響？答：積極推進了公安機關(guān)出入境管理系統(tǒng)執(zhí)法地位建設。根據(jù)《出境入境管理法》規(guī)定，縣級以上公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)根據(jù)公安部的委托受理外國人入境、停留居留申請，同時依法實施外國人停居留管理，并可實施警告和5000元以下的罰款處罰，其將成為具有獨立執(zhí)法主體資格的警種，有助于提高專業(yè)管理水平和執(zhí)法效率。進一步完善了公安出入境管理執(zhí)法服務的法律依據(jù)。對依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出了更高的要求?！冻鼍橙刖彻芾矸ā贩e極適應我國法治建設發(fā)展進程，對各類執(zhí)法行為的條件、程序等作了更為嚴格的規(guī)范。
問：《出境入境管理法》的調(diào)整范圍，中國公民往來內(nèi)地與港澳地區(qū)、往來大陸與臺灣地區(qū)是否適用本法？答：《出境入境管理法》第二條規(guī)定：“中國公民出境入境、外國人入境出境、外國人在中國境內(nèi)停留居留的管理，以及交通運輸工具出境入境的邊防檢查，適用本法?！备鶕?jù)《出境入境管理法》第十條的規(guī)定，中國公民往來內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，中國公民往來大陸與臺灣地區(qū)，應當依法申請辦理通行證件，并遵守本法有關(guān)規(guī)定。具體管理辦法由國務院規(guī)定。
問：出入境管理是國家行政管理的重要組成部分，《出境入境管理法》如何處理管理與服務的關(guān)系？答：《出境入境管理法》在總結(jié)改革開放以來出入境管理服務工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確執(zhí)法理念從強調(diào)管理向服務和管理并重轉(zhuǎn)變，寓管理于服務之中。該法第八條規(guī)定：“履行出境入境管理職責的部門和機構(gòu)應當切實采取措施，不斷提升服務和管理水平，公正執(zhí)法，便民高效，維護安全、便捷的出境入境秩序?！辈ⅰ皣冶Ｗo中國公民出境入境合法權(quán)益”，“在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)益受法律保護”作為出入境管理工作的基本原則，還將中國公民出入境專用通道等便民利民措施上升為法律規(guī)定。
問：華僑是重要的出入境群體，出境入境管理法》對華僑出入境管理有無調(diào)整和改革？答：一是改革了華僑回國定居審批制度。根據(jù)《公民出境入境管理法》及其實施細則的規(guī)定，華僑在境內(nèi)申請回國定居，向擬定居地的公安機關(guān)提出申請，由省級公安機關(guān)核發(fā)回國定居證明?？紤]到僑務部門是華僑事務的專門管理機構(gòu)，由其負責受理審核華僑回國定居申請，能夠較好地把握僑務政策，且便于華僑辦理相關(guān)手續(xù)。因此《出入境管理法》規(guī)定：定居國外的中國公民要求回國定居的，應當在入境前向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)提出申請，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務部門提出申請。二是明確了華僑在國內(nèi)可以憑本人護照證明其身份。由于華僑在國內(nèi)無戶口和居民身份證，而法律法規(guī)沒有明確華僑在國內(nèi)可以憑本人護照證明其身份，其在國內(nèi)工作、生活和從事其他活動時受到一定影響。為解決華僑證明身份難的問題，《出境入境管理法》規(guī)定：定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記等事務需要提供身份證明的，可以憑本人的護照證明其身份。
問：出境入境管理法》在防范和查處各類違反出入境管理行為方面有何規(guī)定？答：構(gòu)建了較為完整的出入境強制措施體系，包括繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、傳喚、遣送出境等措施，以滿足執(zhí)法工作的需要。對待遣羈押制度和羈押場所做了規(guī)定，為外國人遣返機構(gòu)建設提供了法律依據(jù)。對于各類出入境證件的宣布作廢、無效和注銷、收繳作了統(tǒng)一規(guī)定。進一步完善了相關(guān)法律責任的規(guī)定。為維護正常出境入境秩序，《出境入境管理法》根據(jù)實際工作情況，補充了一些必要的罰則規(guī)定，如增加了為外國人出具虛假邀請函件或其他申請材料的罰則，以有效應對新出現(xiàn)的違法行為；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適當提高了處罰幅度，有的還增設了拘留處罰；根據(jù)出入境管理執(zhí)法實際，進一步完善了當場處罰和當場收繳制度，以提高執(zhí)法效率。
問：大家都比較關(guān)心將人體生物識別技術(shù)引入出境入境管理，《出境入境管理法》在這方面有明確規(guī)定嗎？答：采集、存儲出境入境人員指紋等人體生物信息，在出入境管理時進行比對，可以有效甄別出境入境人員身份，對加強出境入境管理、保障國家安全具有積極意義，同時有助于提高口岸通關(guān)效率，便利人員出入境。將人體生物識別技術(shù)引入出境入境管理也符合國際通行做法，目前，歐盟各成員國、俄羅斯、新加坡、泰國等國家和地區(qū)都已在電子護照中存儲指紋信息，英國、美國、日本、韓國等多個國家已經(jīng)簽發(fā)含有指紋信息的生物簽證或者在入境檢查時采集外國人指紋。2005年開始，公安機關(guān)在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息，實現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，得到了社會積極反響，目前自愿備案指紋信息的出入境旅客數(shù)量已達400多萬?！冻鼍橙刖彻芾矸ā芬?guī)定，經(jīng)國務院批準，公安部、外 交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定，確保指紋信息存儲、使用安全，對公民個人信息予以保密。
問：出入境管理涉及多個部門，出境入境管理法》在加強部門協(xié)作方面有規(guī)定嗎？答：出入境管理工作涉及面廣，需要多個部門協(xié)作配合。2007年，公安部、外交部、教育部等16個部門成立了外國人管理工作協(xié)調(diào)機制，2011年，公安部、外交部等20個部門建立了境外來華人員服務管理工作機制，加強了部門間協(xié)作配合。為進一步強化部門協(xié)作，《出境入境管理法》第四條第四款規(guī)定：公安部、外交部在出境入境事務管理中，應當加強溝通配合，并與國務院有關(guān)部門密切合作，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。第五條規(guī)定：國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺，實現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。為下一步整合信息資 源、形成管理合力提供了法律依據(jù)。
問：出境入境管理法》如何加大了防范和打擊“三非”（非法入境、非法居留和非法就業(yè)）外國人的力度？答：《出境入境管理法》明確了外國人非法就業(yè)的具體情形，力求解決非法就業(yè)認定難的問題；規(guī)定聘用外國人工作或者招收外國留學生的單位應當按照規(guī)定向所在地公安機關(guān)報告有關(guān)信息，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國人有非法入境、非法居留、非法就業(yè)情形的，應當及時向所在地公安機關(guān)報告，借助社會力量加強外國人管理工作；進一步加大了對“三非”外國人和相關(guān)責任人員的處罰力度，例如將外國人非法就業(yè)罰款處罰由1000元以下提高到5000元以上2萬元以下，以切實發(fā)揮懲戒和警示作用。進一步完善了不準外國人入境出境制度。對入境后可能從事與簽證種類不符的活動的外國人，參照國際通行做法，規(guī)定不準其入境；針對近年來外籍企業(yè)主拖欠勞動者勞動報酬出境逃避責任的問題，規(guī)定國務院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定其不準出境。
