遭遇死穴
七成糾紛未經(jīng)復議直接進入訴訟
盡管《行政復議法》推行已近10年,但依然有不少人不知行政復議為何物。作為民告官的法律途徑之一,人們如果不服政府職能部門作出的決定,可向行政復議機關提出復議申請,后者將對該決定進行合法性、適當性審查。
“比如司機如果不服交警的處罰,就可到相應的公安局申請行政復議,交警的處罰究竟合不合理,公安局的行政復議機構會進行裁定?！敝猩绞蟹ㄖ凭中姓妥h科科長吳春生介紹。
行政復議與行政訴訟是民告官的兩種法律途徑,相比于行政訴訟,行政復議雖然不花錢、省時間,但并沒有得到公眾的青睞。在我國,現(xiàn)有70%的行政糾紛,未經(jīng)行政復議直接進入行政訴訟。
“在制度自身沒有重大瑕疵的情況下,行政復議的受案數(shù)理應大大超過行政訴訟的受案數(shù)。”中山大學法學院行政法專家毛瑋介紹。
最關鍵的原因當屬行政復議制度本身的缺陷———同一個部門,既當“運動員”,又當“裁判員”,怎能令老百姓信服?上級機關也常常會照顧下屬,“官官相護”。
艱難試點
職能部門不愿移交行政復議權
去年9月16日,廣東等8個省市被國務院法制辦確定為行政復議委員會試點單位。從此,廣東開始了解開行政復議死穴的歷程。
省法制辦有關負責人介紹,試點的最大難點在于———集中行政復議權。今年初,省政府決定在深圳、汕頭、中山三市先行試點。
其中,中山被寄予了特別的期望。由于中山下面沒有縣區(qū),無需從縣區(qū)開始試點,改革可以一步到位,因此省法制辦希望中山率先做出成績,供其他城市借鑒。
在梁榮佳看來,集中行政復議權最大的阻力來自政府職能部門。目前,中山公安、勞動、司法、林業(yè)、海洋、漁業(yè)、民政等部門都擁有行政復議權,按照現(xiàn)行行政復議制度,這些部門可以自行裁決各自領域的行政復議案件。而一旦推行行政復議委員會,它們將被要求移交行政復議權,“一些部門不太理解,有抵觸情緒?！?nbsp;
為此,梁榮佳多次找有關部門領導溝通和解釋。中山市政府也大力支持行政復議委員會試點工作,市長李啟紅多次召集相關部門領導開協(xié)調會。省法制局有關領導也到中山調研,幫助解決試點工作中的困難。
經(jīng)過反復協(xié)調,今年5月,中山市公安局終于表態(tài)支持試點行政復議委員會?！白鳛槭芾硇姓妥h案件最多的部門,市公安局最不愿意移交行政復議權,它表示支持后,其他部門也就紛紛效仿?！?nbsp;
【責任編輯： 邱睿】
【責任編輯： 邱?！?/p>
