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問(wèn)題及原因

1、權(quán)責(zé)不對(duì)稱，工作運(yùn)行不暢。在當(dāng)前管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的職責(zé)很廣很重，但相應(yīng)的權(quán)力卻很難保障，很多事情沒(méi)有最終決定權(quán)、處置權(quán)，許多事務(wù)的“權(quán)力在縣直職能部門，責(zé)任卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“權(quán)力不夠大，責(zé)任無(wú)限大”、“看得見(jiàn)的管不著，管得著的管不好”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在工作上常常是有職無(wú)權(quán)，有心無(wú)力，什么都要管，但什么都做不了主，工作放不開(kāi)手腳；縣直職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的計(jì)生所、國(guó)土所、派出所等基層站所，其工作人員屬雙重管轄，其人事任免由縣直職能部門確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)他們的行為缺乏應(yīng)有的約束力；尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺少固定的、穩(wěn)定的財(cái)政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作捉襟見(jiàn)肘，囊中羞澀，基本靠上級(jí)撥款，所需資金要靠向上級(jí)打報(bào)告、找領(lǐng)導(dǎo)批條子，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記很大一部分精力耗費(fèi)在找領(lǐng)導(dǎo)、搞協(xié)調(diào)上，影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開(kāi)展。
2、工作任務(wù)重，工作壓力較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作面廣、量大、事雜，事無(wú)巨細(xì)，包羅萬(wàn)象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級(jí)指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護(hù)穩(wěn)定保平安等等，特別是一些階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)比較多，上級(jí)動(dòng)輒要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”參加會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)常是奔走于各個(gè)會(huì)場(chǎng)，疲于應(yīng)付；同時(shí)，凡事有考核，凡事要簽責(zé)任狀，輕則受批評(píng)處罰，重則一票否決。眾多的責(zé)任狀和一票否決讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。從而導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都想往縣機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)，不愿在一線長(zhǎng)期工作。
3、培訓(xùn)不到位，能力不相適應(yīng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)往往與其他科級(jí)干部一塊進(jìn)行，缺乏培訓(xùn)的針對(duì)性；對(duì)政策理論方面的培訓(xùn)比較多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)方面的培訓(xùn)比較少，到省、地黨校等高層次的培訓(xùn)和到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察的次數(shù)比較少，時(shí)間比較短；加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記借口工作忙，放松了學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記自身所具有的知識(shí)、專業(yè)水平與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還存在一定差距，統(tǒng)攬全局、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力還有欠缺，解決問(wèn)題的辦法和措施還不夠多，開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)還不夠強(qiáng)。
4、定位不夠準(zhǔn)，作用發(fā)揮不好。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓重點(diǎn)、抓全局、抓決策的意識(shí)不強(qiáng)，工作不分大小，事事都管，事事親自安排，大包大攬，一切事務(wù)自己說(shuō)了算，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起下屬的積極性和能動(dòng)性，黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不好；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記重經(jīng)濟(jì)輕黨建，沒(méi)有把黨的建設(shè)擺在應(yīng)有的高度來(lái)抓，有些應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)管的事卻管得很多，造成該管的不管，不該管的狠管的現(xiàn)象，一定程度上影響其他班子成員的工作積極性，影響班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

建議與對(duì)策

1、準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，從更有利于加強(qiáng)對(duì)基層的調(diào)控和治理、更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的處事權(quán)、人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，使得責(zé)、權(quán)、利三者相一致，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自我保障能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記真正說(shuō)話頂事，有錢辦事，有精力謀事，以保證各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。
2、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作復(fù)雜性的要求，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力和思想政治業(yè)務(wù)水平。采取供給與需求對(duì)接、講授與研討并重、廣度與深度結(jié)合、理論與實(shí)際配套、監(jiān)督與激勵(lì)并舉等措施，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)；要結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)需求檔案，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的不同層次和需求，采取分期分批的方式組織培訓(xùn)，改變過(guò)去先定主題、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，然后再安排干部參訓(xùn)的“供給”培訓(xùn)模式；要廣泛開(kāi)展包括個(gè)人修養(yǎng)、黨建知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、形勢(shì)發(fā)展在內(nèi)的多方面培訓(xùn)，著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律以及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、現(xiàn)代管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)，全方位提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)本地科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
3、加強(qiáng)崗位交流鍛煉。有計(jì)劃地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣機(jī)關(guān)部門之間、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流工作。將在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一定時(shí)期且做出突出業(yè)績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整到條件較好一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，將在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀黨委書記調(diào)整到大鄉(xiāng)鎮(zhèn)；將在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整到合適的縣直機(jī)關(guān)任職，將連續(xù)考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記列為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后備干部，使他們有干勁有奔頭，有效激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍的活力。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子是否團(tuán)結(jié)，是否有凝聚力和戰(zhàn)斗力，作為班長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，起著關(guān)鍵作用。要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須帶頭執(zhí)行民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，發(fā)揮好班子成員的作用，充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性和主觀能動(dòng)性；要抓大事、管全局、促發(fā)展，把主要精力放在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)全局工作上，提出新思路、采取新措施，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展；要及時(shí)解決班子內(nèi)部存在的問(wèn)題，營(yíng)造互信、互助、互補(bǔ)的好風(fēng)氣；根據(jù)每個(gè)人的個(gè)性、特長(zhǎng)、工作經(jīng)歷進(jìn)行合理分工，把指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到班子成員頭上，人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力，切實(shí)做到思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍。

（尚彬 作者系浮山縣委常委、組織部部長(zhǎng)）

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