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 一、培育競爭優(yōu)勢是開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要手段

 山西方略保稅物流中心的建成，將對侯馬開發(fā)區(qū)擴大對外開放、發(fā)展對外貿(mào)易、整合物流資源、加快產(chǎn)業(yè)升級、改善招商引資環(huán)境產(chǎn)生重大影響。
 （一）打造境內(nèi)關(guān)外多重服務(wù)的個性化發(fā)展模式。
 方略保稅物流中心以“境內(nèi)關(guān)外”的方式為進(jìn)出口企業(yè)提供多重服務(wù)，同沿海地區(qū)保稅物流中心有既類似又明顯區(qū)別的個性化發(fā)展模式，是國家優(yōu)惠政策功能疊加的“公共平臺”以及國際化的“自由港貿(mào)易區(qū)”，還成為物流融資的“監(jiān)督平臺”和全球物流暢通的“網(wǎng)絡(luò)信息港”。
 進(jìn)出口貨物進(jìn)入中心，就視作完全進(jìn)口或出口。貨物到港，可以直接進(jìn)入中心一次完成所有手續(xù)。出口企業(yè)可以提前實現(xiàn)貨物的一次性退稅。企業(yè)完全可在中心就地、合法、便利地全程開展國際化的購、銷、存、簡單加工與增值以及物流活動并迅速辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。進(jìn)口貨物關(guān)稅繳納方式改變，不必在港口一次性繳納，實行按需要人次繳納，使企業(yè)騰出資金納入生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，少付大量資金利息。入倉退稅則可以使退稅周期由2-3個月縮短到10個工作日，對出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)極為有利。
 （二）推動物流產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)集群效應(yīng)。
 方略保稅物流中心將成為現(xiàn)代保稅物流的基地和國際物流平臺，對侯馬及其周邊的物流業(yè)產(chǎn)生帶動作用，利于促進(jìn)物流行細(xì)分和產(chǎn)業(yè)整合。目前，以晉南最大的侯馬三皇運輸集團為代表的一大批物流企業(yè)正積極拓展業(yè)務(wù)、提升能力。保稅物流中心與連云港、青島港、天津港等港口合作，開通運營了國際化集裝箱內(nèi)陸無水港與沿海港口的多式聯(lián)運大列和“五班定列”，成為海鐵路多式聯(lián)運的“樞紐結(jié)點”。物流產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一體化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的趨勢。
 （三）帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
 內(nèi)陸進(jìn)出口企業(yè)通過方略“無水港”就可以完成港口的報關(guān)、查驗等一系列繁雜業(yè)務(wù)。這種高效便捷的方式對企業(yè)產(chǎn)生強大的吸引力，促使其向周邊聚集。與之相應(yīng)，商品流、人才流、資金流也快速聚集，進(jìn)而帶動就業(yè)需求和城市繁榮，利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的形成以及服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)大發(fā)展需要大物流，大物流可以帶動大發(fā)展，二者相互推動，形成良性循環(huán)互動，滾動式發(fā)展。
 （四）推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
 隨著經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)能源成本、原材料成本以及勞動成本的逐漸增高，加工貿(mào)易加速向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移已成趨勢。特別是全球經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，這種趨勢更加明顯。以加工再出口為特征的加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移后，最大的問題就是離港口遠(yuǎn)，貨物出口的物流運輸?shù)瘸杀驹黾印１６愇锪髦行牡脑O(shè)立妥善解決了這一問題，成為加工貿(mào)易企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的“洼地”，利于建立一定規(guī)模的加工貿(mào)易園區(qū)，推進(jìn)周邊加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
 方略保稅物流中心的建立和運營，使開發(fā)區(qū)軟環(huán)境得到優(yōu)化，輻射區(qū)域內(nèi)的競爭優(yōu)勢大大提高，發(fā)展空間得到拓展。

 二、在實踐中創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的有效途徑

 在方略保稅物流中心建設(shè)的實踐過程中，侯馬開發(fā)區(qū)完成和實現(xiàn)了諸多創(chuàng)新和突破。
 （一）在整合自身優(yōu)勢上實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。
 侯馬開發(fā)區(qū)依托自身四大優(yōu)勢，為方略保稅物流中心的成功申報提供了強有力的支持。即獨特的區(qū)位優(yōu)勢，侯馬處在臨汾、運城、晉城小三角和晉、陜、豫大三角中心，108國道與晉韓公路、京西高速大運段與晉韓高速、大同至柳州鐵路與日照至荷蘭鹿特丹港新歐亞大陸橋三個十字交叉在此形成，使其成為晉、陜、豫三省經(jīng)濟聯(lián)系的中樞，山西與西北、西南、華中以及沿海地區(qū)聯(lián)系的重要樞紐節(jié)點。完善的服務(wù)設(shè)施優(yōu)勢，侯馬開發(fā)區(qū)是山西省唯一同時擁有海關(guān)、國檢和口岸的開發(fā)區(qū)，還是商務(wù)部確定的中西部加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，是發(fā)展外向型經(jīng)濟的黃金區(qū)域。深厚的人文優(yōu)勢，侯馬素有“南來北往商賈地，千車百貨旱碼頭”之稱，商賈云集，貿(mào)易繁榮。雄厚的資源優(yōu)勢，侯馬地處山西的煤焦鐵大市臨汾，礦產(chǎn)資源豐富、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、市場規(guī)范且規(guī)模大。同時，還擁有特色農(nóng)業(yè)資源。方略保稅物流中心在運營的過程中整合了這幾大優(yōu)勢，形成了合力，使其作用得到更大程度的發(fā)揮。
 （二）在保稅物流中心運營模式上實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。
 作為一個成立僅5年的省級開發(fā)區(qū)，財政年收入不足億元，申報建設(shè)保稅物流中心難度極大。但侯馬開發(fā)區(qū)始終秉承“明知不可為而為之”的拼搏精神，凡事敢想敢干敢拼，大膽提出了以政府給予支持、民營資本投資的形式建設(shè)保稅物流中心的設(shè)想，并進(jìn)行充分論證和規(guī)劃，得到了各方面的同意。經(jīng)過尋覓和篩選，開發(fā)區(qū)與有意向、有實力的山西方略進(jìn)出口公司達(dá)成了合作協(xié)議。這在全國是絕無僅有的一種形式。
 （三）在招商思路上實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。
 方略保稅物流中心的建設(shè)為招商引資提供了全新的平臺，競爭力大大提高。侯馬開發(fā)區(qū)在如何利用好這一平臺，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用上進(jìn)行積極探索，轉(zhuǎn)變了過去就招商論招商的思維，確立了宣傳保稅物流中心就是宣傳開發(fā)區(qū)，圍繞方略抓招商的新思路。遵循這一思路，侯馬開發(fā)區(qū)打破常規(guī)、擯棄本位思想，對干部職工進(jìn)行保稅物流知識培訓(xùn)，組織團隊外出宣講、調(diào)研、推薦，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策以及獎勵辦法，同海關(guān)、國檢、方略各方協(xié)作共進(jìn)，招商引資更加靈活、主動。
 （四）在拓展發(fā)展空間上實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。
 一方面，方略保稅物流中心的建設(shè)把出?？谝斓搅思议T口，實現(xiàn)了與國際市場的無縫對接。侯馬開發(fā)區(qū)同省內(nèi)乃至周邊省份的開發(fā)區(qū)相比具有了獨特優(yōu)勢，同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)的差距縮小，發(fā)展對外貿(mào)易的平臺得以拓展， 招商引資視野更寬闊，具備了從中部乃至全國大區(qū)域?qū)ψ陨磉M(jìn)行功能定位、擴大和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的基礎(chǔ)和條件。另一方面，保稅物流中心同開發(fā)區(qū)的另一個平臺——中西部加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地相互整合，對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)形成強大吸引力，利于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和壯大。

 三、整體推進(jìn)改革是開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的強勁動力

 （一）打造品牌服務(wù)體系，樹立了服務(wù)型政府新形象。
 通過為保稅物流中心建設(shè)提供支持和服務(wù)，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造出了在發(fā)展過程中制度、信息、市場、配套、資金、物流、人才、技術(shù)、服務(wù)等九個要素的靈活暢通，使之最大限度地發(fā)揮各自功能，共同促進(jìn)最具特色開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)。
 在逐步探索和完善過程中，形成了富有特色的“一二三四”服務(wù)品牌。即在遵循“真誠、熱情、規(guī)范、簡便、讓利”一個服務(wù)宗旨，堅持優(yōu)惠政策和辦事程序兩個透明，促進(jìn)公平公正，提升服務(wù)水平的同時，對投資商要堅持“全天候、全過程、全方位服務(wù)”三個標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)部部門及工作人員層面提出建設(shè)和落實“超前、零距離、無間隙、保姆式”服務(wù)四個模式，形成了點面結(jié)合的立體服務(wù)體系。
 （二）把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。
 開發(fā)區(qū)依托自身優(yōu)勢，以市場力量為原動力，通過政府與企業(yè)間互動、企業(yè)與企業(yè)間互動、各種類型經(jīng)濟體間聯(lián)合、企業(yè)集團間結(jié)盟，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建了重點發(fā)展總部經(jīng)濟、龍頭企業(yè)、裝備制造、商貿(mào)物流四大板塊的產(chǎn)業(yè)格局。
 注重土地集約化利用。堅持市場運營開發(fā)，把市場運行規(guī)律引入土地開發(fā)當(dāng)中，實現(xiàn)以較少的土地資源投入，換取較大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。開發(fā)區(qū)邀請專家制定了高效集約利用土地的總體規(guī)劃，構(gòu)建“工業(yè)向園區(qū)集中，商業(yè)向中心商圈集中、人口向宜居社區(qū)集中”相結(jié)合的土地管理開發(fā)模式，建設(shè)了商務(wù)辦公（CBD）園區(qū)、高新工業(yè)園區(qū)、加工貿(mào)易園區(qū)。堅持按規(guī)劃管地、供應(yīng)和用地，從管理方式上追求高效率，通過招拍掛等市場化的路子提高土地收益。
 注重科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以龍頭產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)先創(chuàng)建高新產(chǎn)業(yè)孵化園，引資3.2億元建設(shè)高科創(chuàng)業(yè)中心。入?yún)^(qū)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員，依托這個高新項目科研孵化和科技人才創(chuàng)業(yè)基地的良好政策和服務(wù)體系，可以大膽創(chuàng)新，謀求發(fā)展。同時，積極吸引國際跨國公司投資建立高新技術(shù)項目，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)群。
 注重和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持走可持續(xù)發(fā)展的路子，不斷完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)措施，提高準(zhǔn)入門檻，堅決把高污染高耗能項目拒之門外，把好入口關(guān)。在區(qū)內(nèi)，大力提倡清潔生產(chǎn)，建立了激勵約束機制，督促企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用新工藝，節(jié)能降耗，積極構(gòu)建區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。目前，區(qū)內(nèi)萬元GDP取水量為15噸，工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤，均低于全省、全國平均水平。
 （三）強化大區(qū)位意識，轉(zhuǎn)變招商引資方式。
 與競爭優(yōu)勢不斷提升，經(jīng)濟快速發(fā)展相統(tǒng) 一，開發(fā)區(qū)逐漸跨出全省把自身放到中部地區(qū)乃至全國的范圍進(jìn)行思考和定位，逐步樹立了大區(qū)位意識。
 基于開發(fā)區(qū)為“投資驅(qū)動型”園區(qū)的現(xiàn)實，重點在引進(jìn)項目上下功夫，瞄準(zhǔn)跨國公司、世界500強、發(fā)達(dá)地區(qū)的知名企業(yè)，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)大項目，培育大企業(yè)。以區(qū)內(nèi)現(xiàn)有骨干企業(yè)為載體，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)通過資產(chǎn)重組、并購等方式，形成若干知名企業(yè)。每年保證有2-3個總投資上億元的項目入?yún)^(qū)。同時不斷加強招商資源的整合和組織協(xié)調(diào)，加強招商引資體系和項目評估、跟蹤服務(wù)、效益反饋體系建設(shè)。
 基于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的現(xiàn)實，大力引導(dǎo)和支持商貿(mào)物流企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，逐步形成物流產(chǎn)業(yè)集群。在應(yīng)對金融危機中，針對商貿(mào)物流企業(yè)普遍規(guī)模小、抵抗風(fēng)險能力差的問題，開發(fā)區(qū)積極改革，組建了煤焦交易市場、運輸交易市場，整合物流企業(yè)和零散稅源，提供政策建議，搭建交易、信息、市場預(yù)警平臺，提高了企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力和行業(yè)競爭力。
 基于不斷增強軟實力的要求，努力完善吸引外商投資的各項優(yōu)惠措施政策，強化市場配置資源的功能，構(gòu)建公平競爭平臺，落實企業(yè)自主權(quán)。開發(fā)區(qū)不斷加大對投資者的政策支持，努力降低區(qū)域投資成本，最大程度地保障客商的合法權(quán)益，形成了政策留商、環(huán)境留商、感情留商的新機制。
 （四）創(chuàng)新融資模式，努力實現(xiàn)資本擴張。
 開發(fā)區(qū)在發(fā)展的過程中，堅持解放思想，努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，從加強理財和創(chuàng)新投融資機制兩個方面深入改革，尋求新的經(jīng)濟增長點，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。
 改進(jìn)理財思路，探索建立了協(xié)稅護(hù)征機制和稅源調(diào)查長效機制。財稅部門跟蹤掌握稅源變動趨勢，夯實財政收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。同時，積極從上級和外部金融機制融資。財政部門主動參與招商引資，在各個環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)的財稅政策咨詢、政策優(yōu)惠和資金扶持等服務(wù)和幫助，促進(jìn)項目落地、投資到位。
 通過創(chuàng)新投融資理念，建設(shè)多元化投融資體系，加快了外資流入。探索建立了以銀行分支機構(gòu)、風(fēng)險擔(dān)保機構(gòu)，融資擔(dān)保機構(gòu)為主體，充分利用資本市場和社會資金參與開發(fā)的多元投融資體系。一方面，充分發(fā)揮內(nèi)部職能部門的作用，授權(quán)財政部門擔(dān)任出資人，成立專業(yè)投資發(fā)展公司，按照現(xiàn)代企業(yè)方式規(guī)范運作，拓展市場，促使固定資產(chǎn)不斷保值增值。另一方面，激勵發(fā)動區(qū)內(nèi)企業(yè)依法進(jìn)行投融資。如引導(dǎo)和支持方略保稅物流中心成立物流融資服務(wù)機構(gòu)，通過同銀行、貨主企業(yè)、貸款企業(yè)共同簽訂協(xié)議，開展以倉單質(zhì)押和動產(chǎn)質(zhì)押為主的貸款業(yè)務(wù)，解決了貨主企業(yè)流動資金緊張的困難，保證了銀行放貸安全，拓展了保稅倉儲服務(wù)功能，創(chuàng)建了投融資新模式。
 實踐證明，各項改革創(chuàng)新措施的綜合運用，對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了強大推動力，取得了明顯成效。2008年，侯馬開發(fā)區(qū)科工貿(mào)總收入達(dá)33億元，平均增長60%；GDP達(dá)10.4億元，同期增長43%；財政收入達(dá)1.17億元，同期增長40%，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。（作者系侯馬經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、紀(jì)工委書記 何建雄）

來源：臨汾日報

  【責(zé)任編輯： 賈亮】