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以采掘和初級加工業(yè)為主導(dǎo)的資源型經(jīng)濟發(fā)展模式，近年來在給臨汾帶來高速發(fā)展的同時，也造成了安全形勢嚴(yán)峻、環(huán)境保護壓力加大、資源浪費嚴(yán)重、投資效益偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、社會事業(yè)滯后等一系列問題。
臨汾要從根本上改變被動局面，必須從解放思想入手，真正破解發(fā)展難題，積極探索和努力實踐具有自己特色的科學(xué)發(fā)展新途徑。
一、臨汾工業(yè)化進程的基本判斷。
我市目前的工業(yè)化發(fā)展水平，無論是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、輕重結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、工業(yè)技術(shù)裝備還是產(chǎn)品水平，都遠未達到工業(yè)化成熟階段的高度，工業(yè)化任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，制造業(yè)仍將是經(jīng)濟增長的發(fā)動機，我們要抓住這一發(fā)動機的引擎，在資源型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下大工夫，形成自己的品牌優(yōu)勢。
二、臨汾資源經(jīng)濟發(fā)展中存在的矛盾和問題。
我們對資源在規(guī)模開發(fā)受益的同時，也受到嚴(yán)重牽制，表現(xiàn)為環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟波動、收益遞減，付出了沉重的資源代價、環(huán)境代價、生命代價和后續(xù)發(fā)展能力的代價，甚至引發(fā)了收入分配嚴(yán)重失衡、腐敗和社會危機。
三、對臨汾科學(xué)發(fā)展的政策取向探討。
臨汾應(yīng)充分利用改革和發(fā)展取得的成就，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化，從根本上破除束縛我們的資源型經(jīng)濟之癥結(jié)，找到符合科學(xué)發(fā)展觀新的經(jīng)濟發(fā)展模式。
轉(zhuǎn)變政府職能，加快體制機制創(chuàng)新。改革始終是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，體制機制創(chuàng)新將為推動臨汾在新的起點上實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供持續(xù)動力。讓市場機制充分發(fā)揮作用，增強政府在市場經(jīng)濟條件下駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力。
促進市場發(fā)育。加快培育市場，迅速提高臨汾的市場化程度，是創(chuàng)新臨汾科學(xué)發(fā)展體制和機制的基礎(chǔ)。
培育市場主體。就是要大力發(fā)展各種所有制企業(yè)，培育新的增長點，培育各類市場主體和企業(yè)家，活躍地方經(jīng)濟。
改善投資環(huán)境。改善投資環(huán)境是吸引國內(nèi)外投資者到臨汾投資創(chuàng)業(yè)的前提。
推動技術(shù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要大力開發(fā)適用技術(shù)，促進高技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透。要建立面向中小企業(yè)的科技服務(wù)中心，扶持中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)，創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新的氛圍。有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在局部領(lǐng)域形成優(yōu)勢。
強化區(qū)域特色。發(fā)展特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，對綜合競爭優(yōu)勢不強的臨汾而言，是一個較好的選擇。
深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向應(yīng)放在發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)上，下大力氣，借助目前金融危機對實體經(jīng)濟的影響這一低谷時期，整合現(xiàn)有的資源產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一、三產(chǎn)業(yè)，以利于未來全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
重視園區(qū)建設(shè)，沖出低水平重復(fù)建設(shè)的怪圈。我市園區(qū)建設(shè)要圍繞鑄造、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進行。既要在地理位置上合理布局，又要充分考慮各產(chǎn)業(yè)之間的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸培育，促進資源綜合利用，實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的同步提升，實現(xiàn)資源的合理配置。
突出抓好銀企對接工作。近些年，金融對臨汾經(jīng)濟發(fā)展貢獻一直不夠。存貸差持續(xù)保持大的差值，2008年存貸差達到500億以上，金融成為發(fā)展短板。政府及部門主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自抓金融合作工作，明確專門機構(gòu)、抽調(diào)專業(yè)人員專項從事這方面工作。
下大力氣發(fā)展高效和特色農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。
注重推動全民創(chuàng)業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)是推動企業(yè)成長的動力，同時對于促進就業(yè)、擴大消費有著直接的拉動作用。對全民創(chuàng)業(yè)要特殊對待，作為一項重大的民生工程來扶持。
四、關(guān)于臨汾近期發(fā)展目標(biāo)。
完善科學(xué)發(fā)展的思路。思路決定出路，沒有一個好的發(fā)展思路，是實現(xiàn)不了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。臨汾要走出低谷，目前要著力實現(xiàn)以下幾個轉(zhuǎn)變：工業(yè)經(jīng)濟由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長主要由二產(chǎn)帶動向一、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展由速度擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境由資本流出型向要素流入型轉(zhuǎn)變，民生工作由應(yīng)急解難型向建立長效機制轉(zhuǎn)變。
強力推進重大項目建設(shè)。這是事關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟增長又事關(guān)長遠發(fā)展的第一任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急，一要謀劃銜接一批項目，二要加快建設(shè)一批項目，三要落地開工一批項目，四要對外招商一批項目。對有條件新上的項目，所涉的資金落實、土地審批、環(huán)境影響評價、項目報批審核備案、施工組織等都要特事特辦，能上快上，盡快開工。應(yīng)當(dāng)注意的是，選擇要準(zhǔn)、起點要高、謀劃要深、程序要清、路徑要通、動作要快、盯得要緊、主要領(lǐng)導(dǎo)要親自落實。
千方百計幫助企業(yè)排憂解難，盡快實現(xiàn)正常生產(chǎn)。在幫助企業(yè)排憂解難的過程中，各級政府重點是做好資金融通、財稅扶持、規(guī)費減免、信息服務(wù)、物流環(huán)境改善、運行調(diào)度等工作。同 時引導(dǎo)企業(yè)自強自立，搞好市場營銷、技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、機制創(chuàng)新、企業(yè)管理等工作，不斷增強自身抗擊風(fēng)險的能力。在服務(wù)企業(yè)方面，既要重視大企業(yè)，也要重視小企業(yè)；既要關(guān)注工業(yè)企業(yè)，也要幫助服務(wù)業(yè)等其他類型的企業(yè)。對企業(yè)要實行“一企一策”，予以支持、服務(wù)。目前，首當(dāng)其沖的是落實科學(xué)發(fā)展觀，要在“發(fā)展”二字上做文章，盡快幫助企業(yè)投產(chǎn)達效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，真正為一方發(fā)展做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為富一方百姓建功立業(yè)。沒有“發(fā)展”，更談不上科學(xué)發(fā)展，這是當(dāng)前面臨的最重要的課題。
狠抓各項政策措施的落實，分享政策紅利。近十年發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟騰飛，無不充分享受國家政策紅利。而臨汾，對于金融創(chuàng)新、資本市場、工業(yè)園區(qū)、國有投資公司等被各地充分利用的政策手段，用之甚少。近期國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，4萬億投資計劃，振興十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及細則已相繼出臺。國家政策力度之大、覆蓋面之廣、含金量之高前所未有。對此，一要切實抓好中央和省里一系列貨幣、財政、外貿(mào)、投資、房地產(chǎn)等政策措施的落實，爭取資金多向我市投放。二要切實抓好本地政策的研究與創(chuàng)新。各級各部門要在吃透上情、下情、內(nèi)情、外情的基礎(chǔ)上，及時配套制定和完善相關(guān)促進經(jīng)濟增長的政策措施。三要切實抓好可能再出臺新政策的跟蹤與對接。要密切關(guān)注，增強工作的預(yù)見性、主動性和科學(xué)性。四要抓好外地政策、做法的學(xué)習(xí)與借鑒。尤其是在目前這樣一個特殊時期，一定要高度重視政策研究部門的工作，調(diào)動一切可以利用的資源，用足用好國家政策，真正享受到各方政策紅利，推動臨汾經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（市委副秘書長、政策研究室主任 朱耀洪）

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