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 建設服務型政府對于全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。在工作實踐中我們經(jīng)常提到建設服務型政府，然而我們也常常發(fā)現(xiàn)，人們對什么是服務型政府，如何建設服務型政府，在對服務主體、服務內(nèi)容、方式和程度等問題上還存在一些模糊的認識。
 以科學發(fā)展觀為指導，正確認識建設服務型政府的科學內(nèi)涵，對于探索建設服務型政府的途徑，是十分必要的。
 什么是服務型政府，人們往往將服務型政府與通常所說的為人民服務的政府混為一談，甚至認為服務型政府就是傳統(tǒng)意義上的為人民服務的政府。其實，兩者之間有很大區(qū)別。以往所說的為人民服務的政府，強調(diào)的是政府的性質(zhì)，是相對于封建的、宗法的、專制的政府而言的，旨在說明政府到底為誰服務的問題；我們現(xiàn)在所說的服務型政府，強調(diào)的是政府的治理模式、是相對于管制型、剛性管理的權(quán)力型政府提出來的，屬于柔性管理、責任政府的范疇，正如胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學習時講話中所說：“關鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生?！睆膶嵺`中看，以往所說的為人民服務的政府是與計劃經(jīng)濟相適應的政府形態(tài)和模式，政府充當了服務的絕對主體甚至唯一主體，逐步演變?yōu)椤耙淮蠖?、無處不在、無所不能”的“萬能政府”。我們現(xiàn)在要建設的服務型政府是與社會主義市場經(jīng)濟相適應的政府治理形態(tài)和模式。服務型政府所謂的“服務”更多強調(diào)的是有限的、基本的公共服務，在服務理念、服務方式、服務內(nèi)容乃至服務領域以及服務標準的把握上都將著力點放在公共服務上。因此，從某種意義上可以說，服務型政府主要指公共服務型政府， 其核心工作是做好“公共”文章，即履行好公共權(quán)力，承擔起公共責任，做好公共事務，維護好公共秩序，提供好公共產(chǎn)品和服務。
 在建設服務型政府的具體實踐中，要注意解決好以下幾個方面的問題。
 一、建設服務型政府既要重視具體操作層面的服務建設，又要重視制度體系和服務體系建設近年來，建設服務型政府的任務提出之后，各級政府都很重視具體操作層面的服務建設，并且取得了令人欣慰的成效。許多地方政府將行政許可、行政審批和各類大眾性行政服務事項統(tǒng)統(tǒng)納入“政務大廳”或“行政服務中心”，建立起了新的行政服務模式，通過集中服務部門和服務項目，簡化和規(guī)范服務流程，優(yōu)化服務機制，美化服務層面，改進服務作風，提高服務質(zhì)量，一定程度上取得了為民、便民、利民的效果。
 誠然，建設服務型政府離不開具體服務內(nèi)容和特定服務事項，但是，這些僅僅是具體操作層面的服務建設，要全面建設服務型政府，僅有這些是遠遠不夠的，還必須重視制度體系和服務體系建設。那么如何進行制度體系和服務體系建設呢？就是認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，扎扎實實進行法制建設和行政體制創(chuàng)新。這就要求各級政府依法行政的能力和水平進一步提高；政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位。
 圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生為重點，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系是建設服務型政府的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，在基本服務公共體系的建設上，既要考慮增加公共服務的總量，如增加醫(yī)院、學校的數(shù)量，提高公共服務的質(zhì)量，如 解決看病難、看病貴的問題；又需要著力優(yōu)化公共服務的布局和結(jié)構(gòu)，如著力解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通等方面的問題。
 二、建設服務型政府，既要重視履行職能缺位的問題，又要注意履行職能越位的問題在建設服務型政府的過程中，需注意處理好發(fā)揮服務作用和發(fā)揮管理作用的辯證關系，既要注意解決“越位”現(xiàn)象，也要注意解決“缺位”現(xiàn)象。這就需要合理界定政府在市場經(jīng)濟中的職能，積極推進政企分開，政資（出資人）分開，政事分開，政府與中介組織分開，逐步理順政府與市場，政府與企業(yè)，政府與社會的關系。
 充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，切實把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，切實解決在經(jīng)濟管理職能上的“越位”問題；嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，切實解決社會管理職能上的“缺位”問題。同時，要著力提高政府的社會管理和公共服務水平，完善政府的公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護、文化教育等社會管理職能和勞動、就業(yè)、社區(qū)服務、社會保障和社會救助等公共服務職能。
 三、建設服務型政府，既要重視政府主導型服務，又要注意引導社會和市場的參與在建設服務型政府的過程中，政府作為建設主體提供基本的公共服務是必要的，但更重要的是，政府必須創(chuàng)造各種條件，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，使公民獲得更多、更好、可供選擇的服務。新時期、新階段，在建設服務型政府過程中，必須改變政府的傳統(tǒng)認識，政府不是包羅萬象的“萬能政府”和“無限責任政府”。
 從我國現(xiàn)階段公共產(chǎn)品和服務的供求關系來看，一方面，全社會公共需求主體不斷擴大，公共需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)都呈全面快事增長之勢；另一方面，公共服務成本高、效率低、質(zhì)量差、數(shù)量不足的現(xiàn)象普遍存在，供求矛盾十分突出。因此，在建立和完善公共服務體制和體系的過程中，不僅要充分發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務的重要作用，而且要積極引導社會組織參與公共服務，逐步形成公共服務供給的社會和市場參與機制。
 四、建立服務型政府，既要重視政府服務投入，又要注意服務成本的控制現(xiàn)在值得我們思考的是，由于政府管理與服務中的浪費現(xiàn)象還比較嚴重，導致政府投入總量不小、成本過高、效益較低，沒有達到政府投資集約化和投資效益最大化的目的。究其原因，一是一些公務員特別是領導干部在社會管理和公共服務中投入產(chǎn)出意識，成本效益觀念還比較淡??；二是我們長期以來形成財政預算軟約束的慣例，對財政支出的約束力十分有限，“鋼沒有用在刀刃上”、錢沒有花在最需要的地方。三是由于財政監(jiān)管制度的缺陷，對財政投入運行過程和運行效果的監(jiān)督軟弱無力，有時甚至監(jiān)督缺失，從而造成資金使用效益打了折扣。
 因此，有必要把現(xiàn)代企業(yè)管理的先進理念引入政府管理，在政府管理與服務中，強化投入產(chǎn)出意識和成本效益觀念；通過制度建設，依法加強對管理者的管理，積極探索政府管理和服務成本控制的標準化管理，逐步建立財政資金績效評價體系，抑制政府支出的過度增長甚至奢華侈靡現(xiàn)象，從而達到規(guī)范政府自身財政支出行為、降低政府維持性行政成本的目的。
 （來源：臨汾日報 作者系臨汾市人民政府秘書長 孔康民 ）

  【責任編輯： 付基恒】