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加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是十八大全面提高黨建科學(xué)化水平的一項重大部署。近年來，安澤縣結(jié)合基層黨組織建設(shè)實際，堅持把服務(wù)作為基層黨組織建設(shè)的價值取向和功能定位，連續(xù)三年每年確定一個黨建主題來強化黨建工作，2011年實施了以“三級中心、一網(wǎng)一格”工作體系建設(shè)為主的基層黨建基礎(chǔ)夯實年;2012年實施了以“一提高五加強”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為主的黨建提升年;2013年實施了以作風改進為主的黨建升級年，通過不斷強化基層組織建設(shè)，初步構(gòu)筑起了一套“基層黨組織服務(wù)群眾的”體系。

一、基層黨組織在“服務(wù)群眾”方面存在的問題

黨的基層組織與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，只有把為群眾服務(wù)、做群眾工作作為基本的職責定位，才能得到群眾的認可和支持。但是隨著發(fā)展方式的快速變革和社會的日益多元化，一些基層黨組織很難有效承擔起這一職責。究其原因，主要有以下幾個方面。

一是工作任務(wù)不明晰。在農(nóng)業(yè)稅費改革之后，傳統(tǒng)的征糧催款任務(wù)不復(fù)存在，一些基層的黨員干部在科學(xué)發(fā)展的大潮中找不到與中心工作的結(jié)合點。比如，一些基層干部認為，黨組織的任務(wù)主要是管黨員，就不應(yīng)該插手農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù);一些基層干部認為，既然是村民自治，農(nóng)村的黨組織就不能插手村里的諸如鄰里糾紛的事情;一些基層干部認為，現(xiàn)在是家庭獨立經(jīng)營，誰貧誰富和黨組織沒有任何關(guān)系等等，由于這些錯誤的認識，一些基層的黨員干部對新時期基層黨組織工作內(nèi)容沒有清晰的認識。

二是工作方式不適應(yīng)。過去的基層黨組織實質(zhì)上是國家行政權(quán)力的延伸，因此農(nóng)村基層黨組織習(xí)慣以行政命令式的方式來推進工作。但是，一方面隨著農(nóng)村經(jīng)營方式由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)產(chǎn)承包，命令式的工作方式失去了經(jīng)濟基礎(chǔ);另一方面基層群眾民主意識和維權(quán)意識的不斷增強以及村民自治的實行，導(dǎo)致這一工作方式也失去了政治基礎(chǔ)。同時，一些基層黨員干部依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，對工作常感覺無從下手?；鶎痈刹砍Ｕf“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”。老辦法不能用，反映出我們的干部不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，不能與時俱進;新辦法不會用，反映出我們干部的能力不足和本領(lǐng)恐慌;軟辦法不管用，反映出我們服務(wù)跟不上，滿足不了群眾需求;硬辦法不敢用，反映出我們的職能部門和干部不會依法辦事。

三是機構(gòu)職能不配套。從縣一級層面來說，縣直各部門的職能相對獨立、各自為政，缺少相互之間的聯(lián)動互動，無法適應(yīng)當前社會治理進一步綜合化、系統(tǒng)化的要求。從鄉(xiāng)一級層面來說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構(gòu)改革中職能整合力度不足，仍然沿襲著“七站八所”的構(gòu)架，“單人獨站”的模式無法兼顧下鄉(xiāng)包村和站所工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化、弱化、被邊緣化。從村一級層面來說，隨著城鎮(zhèn)化步伐的推進，村民流動性增強，黨員干部存在一定程度的“走讀”現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了黨員干部找不見村民、村民找不見黨員干部的問題。

總之，當前制約基層黨組織服務(wù)功能的因素是多方面的。既有由于服務(wù)意識的缺失或不足，也有對自身的職責定位不明確，還有工作方式、工作機構(gòu)的不適應(yīng)問題。這也就導(dǎo)致基層黨組織面對群眾訴求時常常無能無力，發(fā)生推諉扯皮、敷衍塞責、矛盾上交等現(xiàn)象發(fā)生。如何切實讓縣域范圍內(nèi)的各級黨組織發(fā)揮好服務(wù)功能是當前必須解決的問題。

二、構(gòu)筑“基層黨組織服務(wù)群眾”體系的探索

我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，把“事有人管，事要解決，人要幸?！弊鳛楣ぷ髂繕耍瑥?011年探索推行“黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負責、部門聯(lián)動”的體系建設(shè)思路，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢。

一是讓組織動起來，確保基層不空場，夯實體系的組織基礎(chǔ)。我們把“組織嵌入”作為建設(shè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)，依托縣鄉(xiāng)村三級黨組織，建立了“三級服務(wù)中心”，即在縣級建立聯(lián)動服務(wù)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)村兩級分別建立聯(lián)動服務(wù)中心,在縣直單位建立便民服務(wù)室，不斷增強三級黨組織的功能;加強“兩新”組織建設(shè)，細化網(wǎng)格。進一步完善建立了12個獨立黨組織，其余的個體工商戶按就近原則納入19個黨組織。在原來村民小組和居民組的基礎(chǔ)上，細化了323個網(wǎng)格，其中有10個社區(qū)網(wǎng)格，313個農(nóng)村網(wǎng)格，實現(xiàn)了網(wǎng)格全覆蓋和精細化管理。我們充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，在實行基層黨建網(wǎng)、陽光農(nóng)廉網(wǎng)、平安創(chuàng)建網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的基礎(chǔ)上，進而將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)拓展到政府網(wǎng)、12388信訪舉報、公安網(wǎng)、計生網(wǎng)、司法網(wǎng)等“一網(wǎng)多平臺”，全力搭建網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、接受訴求快、服務(wù)功能強的聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)這“一張大網(wǎng)”。這樣的組織設(shè)置方式，構(gòu)建起了縱向到底、橫向到邊的全覆蓋組織網(wǎng)絡(luò)，從而保證了群眾隨時隨地都能找見黨組織，也保證了黨組織能及時準確掌握群眾訴求，實現(xiàn)了人在格中、事在網(wǎng)中、矛盾和訴求解決在聯(lián)動中。

二是讓目標明起來，確保服務(wù)不偏向，夯實體系的工作指向。我們在抓好各級基層黨組織的組織建設(shè)、一般業(yè)務(wù)的同時，提出了“雙引領(lǐng)雙服務(wù)”的工作方向，即：“農(nóng)村支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村黨員引領(lǐng)創(chuàng)業(yè);機關(guān)支部服務(wù)轉(zhuǎn)型、機關(guān)黨員服務(wù)群眾”。這就使基層黨組織和黨員干部明確了自身的職責，把注意力集中到發(fā)展上來。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個主題，我們又出臺了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“雙千萬促農(nóng)惠農(nóng)工程”等一系列政策，突出抓好壯大集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收兩方面工作。此外，我們還先后實施了數(shù)字電視全免費、十二年教育全免費等28個全覆蓋，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的25項涉民審批項目全部由政府買單，實現(xiàn)了零收費。真正把服務(wù)的方向定位在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)改革上來。

三是把職能合起來，確保權(quán)力不空轉(zhuǎn)，夯實體系的工作基礎(chǔ)。實踐中，我們在職能整合上狠下工夫，重點突出鎮(zhèn)村兩級中心建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，一方面，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、人員、隊伍進行整合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳，實行一門式受理、一站式服務(wù)，確保進了大廳就能找到人;另一方面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立4至5個聯(lián)動服務(wù)組，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村事務(wù)、突發(fā)事件等各個方面，保證農(nóng)民生活、生產(chǎn)等最基本的需求得到合理解決。在村一級，成立便民服務(wù)中心，由村干部每天在崗值守3至4小時，如遇特殊情況不能值守在崗，值班人員必須留下聯(lián)系方式，方便群眾隨時聯(lián)系，保證有人理事。同時，我們要求堅持村級(網(wǎng)格)主動服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))開門服務(wù)，縣直單位聯(lián)動服務(wù)，縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)。這就保證了在縣、鄉(xiāng)、村三級都能把各種職能集中起來，使服務(wù)群眾實現(xiàn)了全覆蓋、無縫隙，把部門化服務(wù)變成合力性服務(wù)、把階段性服務(wù)變成“全天候”服務(wù)，群眾在每一個層級都能得到負責人的答復(fù)，從而有助于杜絕推諉扯皮。

(作者系安澤縣委書記 任秀紅)