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黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》專門(mén)將推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為一個(gè)專題，指出，“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
    人民法庭是人民法院的基層基礎(chǔ)，是人民法院與基層群眾密切聯(lián)系的窗口和橋梁，是人民法院公正司法、服務(wù)群眾、宣傳法律和樹(shù)立形象的陣地和平臺(tái)。人民法庭能否貼近基層司法需求及時(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，在傳承司法傳統(tǒng)上求突破，在解決糾紛方式上謀創(chuàng)新，在矛盾調(diào)處結(jié)果上抓實(shí)效，不僅關(guān)系到一個(gè)法院的改革進(jìn)程，影響著人民群眾對(duì)法院工作的認(rèn)識(shí)和看法，對(duì)于全市法治建設(shè)也具有深遠(yuǎn)影響。
    一、正確把握人民法庭的職能定位在大力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的新形勢(shì)下，人民法庭處于推行法治的前沿陣地，面對(duì)的是法治思維和法律水平相對(duì)薄弱的基層執(zhí)法環(huán)境，從總體上講，是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的短板，任務(wù)艱巨。只有正確認(rèn)知和把握人民法庭的職能，才能處理好推行法治與踐行宗旨的關(guān)系，走出誤區(qū)，開(kāi)創(chuàng)法庭工作的新局面。
    “基層群眾的司法需求”是法庭工作的努力方向。人民法庭面對(duì)的是老百姓，處理的是家長(zhǎng)里短的糾紛。我們必須正視，“息    事寧人”、“和為貴”是基層群眾的人生哲學(xué)。他們厭訟、恥訟，對(duì)對(duì)簿公堂有強(qiáng)烈的抵觸心理，且法律水平普遍較低，舉證能力不足，經(jīng)濟(jì)條件較差，在訴訟中處于明顯弱勢(shì)。他們更需要法律指導(dǎo)和導(dǎo)訴服務(wù)，更容易接受訴訟外方式，如訴前調(diào)解、人民調(diào)解等溫和的方式化解糾紛。人民法庭如果能夠從基層群眾的法律水平及司法需求出發(fā)，提供更周到、更經(jīng)濟(jì)的司法服務(wù)，做到教育、宣傳、服務(wù)到位，不僅能夠使大量矛盾糾紛化解于訴前，而且能夠有效提升基層群眾的法律水平和應(yīng)訴能力。
    “案結(jié)事了”是人民法庭的工作目標(biāo)。
    人民群眾訴諸法律，期待的不只是一紙判決書(shū)，也不是單純的程序正義，而是對(duì)具體問(wèn)題的實(shí)際解決。近年來(lái)，一些干警不能很好處理推行法治與踐行宗旨的關(guān)系，在辦案中，單純依靠當(dāng)事人提供的證據(jù)認(rèn)定事實(shí)，不愿下鄉(xiāng)調(diào)查取證，摸不清糾紛根源，使有些案件依據(jù)片面的證據(jù)做出判決后難以執(zhí)行，形成案結(jié)事難了的局面，在民間引起強(qiáng)烈反響。基層法庭要把案結(jié)事了作為出發(fā)點(diǎn)，不拘泥于訴訟程序的規(guī)定，機(jī)械辦案，而是能動(dòng)司法，通過(guò)建立健全基層民意溝通網(wǎng)絡(luò)和多元糾紛調(diào)解機(jī)制，把握工作主動(dòng)權(quán)，調(diào)動(dòng)一切有利因素促成矛盾化解。
    “推行法治”是人民法庭的職業(yè)追求。
    人民法庭不能局限于就案辦案，而是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)以案講法，宣傳法律，加大對(duì)非訟事務(wù)的專業(yè)化法律指導(dǎo)，提升基層干部群眾的法治意識(shí)和法律水平，提高基層干部運(yùn)用法治思維管理社會(huì)事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力，并最終將基層社會(huì)事務(wù)納入依法治理的軌道。
    二、新時(shí)期人民法庭的職能轉(zhuǎn)變?yōu)榱诉M(jìn)一步增強(qiáng)人民法庭在聯(lián)系人民群眾、化解民間糾紛中的橋梁和紐帶作用，法院應(yīng)該主動(dòng)向前延伸法律服務(wù)，大力加強(qiáng)訴前調(diào)解，及時(shí)推出了“院領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)辦、法官包村”制度，讓法官走進(jìn)法庭、走近群眾，把握矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查化解民間糾紛，在零距離的司法服務(wù)中，以良好的司法形象重新融入基層群眾的生產(chǎn)生活之中。
    法庭工作理念由單純辦案向主動(dòng)參與社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前基層依法治理水平相對(duì)滯后的形勢(shì)下，我們要把化解矛盾、案結(jié)事了作為人民法庭工作首要的工作目標(biāo)，牢固樹(shù)立大局觀念和服務(wù)理念，凡是能夠案結(jié)事了的措施，包括訴訟程序和非訴訟手段，都應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用，通過(guò)指導(dǎo)基層民調(diào)依法調(diào)處糾紛，筑牢人民調(diào)解的第一道屏障，最大限度將民間糾紛化解于訴前、消除于萌芽狀態(tài)，做到小事不出門(mén)、大事不出村，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。
    法庭工作方式由就案辦案向司法便民    轉(zhuǎn)變。人民法庭要在法律允許的范圍內(nèi)，以更加主動(dòng)的姿態(tài)，貼近基層群眾需求，在立案、審判、執(zhí)行及其他環(huán)節(jié)，因人因案制宜，提供最實(shí)用的法律指導(dǎo)和導(dǎo)訴服務(wù)，方便群眾訴訟，努力讓老百姓少跑冤枉路、少花冤枉錢(qián)，以最低成本解決矛盾糾紛。要大膽適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，使?fàn)幾h不大、事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單的案件快速審結(jié)；大幅度提高當(dāng)庭裁判率，著重提高案件的審判質(zhì)量和效率；積極指導(dǎo)當(dāng)事人舉證、質(zhì)證，必要時(shí)深入實(shí)地調(diào)查取證，努力還原案件事實(shí)，確保有理的當(dāng)事人打得贏官司，敗訴的當(dāng)事人輸?shù)妹髅靼装住?br />     法庭工作內(nèi)容由辦訴訟案件為主改為以訴前案件為主，變以結(jié)案數(shù)量考核為辦案效果考核。人民法庭要更加積極、主動(dòng)、全面地履行非訴訟事務(wù)職能，深入群眾、社區(qū)、校園，做好政策法令宣傳工作，增強(qiáng)法制宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，逐步提高人民群眾的法治意識(shí)、法律水平和防范矛盾糾紛的能力。人民法庭要建立指導(dǎo)人民調(diào)解工作常態(tài)化工作機(jī)制，主動(dòng)做好司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，做好訴訟與仲裁等非訴訟手段的銜接聯(lián)動(dòng)，主導(dǎo)開(kāi)展司法協(xié)理工作，依靠社會(huì)力量化解矛盾糾紛，不斷增強(qiáng)基層組織吸納社會(huì)矛盾的水平，在息訴息訪上有更大作為。
    （作者系侯馬市人民法院副院長(zhǎng) 張新安）