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中央決定推行大部制改革之后，從中央到地方，各級政府積極準(zhǔn)備，快速行動，依次拉開了大部制改革的序幕。但由于大部制改革尚處在探索和實(shí)踐階段，可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，因此，人們對大部制改革的有些問題，還缺乏認(rèn)識，甚爾有些誤解。筆者作為機(jī)構(gòu)編制工作者，也想對大部制改革的有關(guān)問題做些探討。

一、大部制改革不完全等同于政府機(jī)構(gòu)改革。政府機(jī)構(gòu)改革是政府管理內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式改革的總和。其目的是全面有效履行政府職能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。其核心要求是處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，從而形成權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的各級政府行政職能體系。大部制則是一種政府組織結(jié)構(gòu)形式，是實(shí)現(xiàn)政府行政職能體系科學(xué)化要求的具體實(shí)施路徑。

簡而言之，政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，涉及內(nèi)容多。大部制改革則是政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)組成部分。

所以說，大部制改革不能簡單地與政府機(jī)構(gòu)改革劃等號。

二、大部制改革不是機(jī)構(gòu)的簡單相加。

大部制改革可能會涉及到機(jī)構(gòu)的調(diào)整合并，但這絕不只是機(jī)構(gòu)數(shù)量的變化，而是機(jī)構(gòu)內(nèi)涵的變化。通過將職能相近、重疊和管理分散、職責(zé)交叉、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整合并，從而使政府職能運(yùn)行順暢高效。這種調(diào)整重組，已不再是職能的物理組合，而是職能的化學(xué)融合。

只有職能高度融合的機(jī)構(gòu)，才是真正意義上的大部制。強(qiáng)拉硬配而合并組建的機(jī)構(gòu)，雖成為大機(jī)構(gòu)，但并不能稱之為大部制。實(shí)踐效果證明：凡是職能整合到位的，改革成果往往能夠得以鞏固，否則，精簡掉的機(jī)構(gòu)還會以各種方式重新恢復(fù)。大部制改革不以裁并機(jī)構(gòu)和精簡人員為目的，而是重在建立有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。

三、大部制改革并非追求機(jī)構(gòu)最大化。

大部制改革，通過對機(jī)構(gòu)職能的有機(jī)調(diào)整重組，從而達(dá)到提高行政效率、節(jié)約行政資源、凸現(xiàn)大部門優(yōu)勢之目的。但是，大部門并非越大越好。大而過當(dāng)，往往事與愿違。

機(jī)構(gòu)過大，職能必然繁雜超重，管理者難免顧此失彼?；蛄Σ粡男?，影響工作效率和質(zhì) 量;或管理缺位，給工作造成不必要的損失。機(jī)構(gòu)過大，權(quán)力過于集中，不僅會造成部門之間的權(quán)力失衡，而且會加大行政監(jiān)督監(jiān)察的難度。追求機(jī)構(gòu)最大化，還有可能把具有相互制約作用的職能強(qiáng)并一處，從而造成各部門之間相互制約機(jī)制的破壞和喪失。

四、大部制改革不可一蹴而就。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有快有慢，社會文明程度各不相同，機(jī)構(gòu)改革條件差異懸殊。因此，大部制改革必須因地制宜、循序漸進(jìn)。同時(shí)，事物總是不斷發(fā)展變化的，改革也必然是動態(tài)的。

隨著新事物的出現(xiàn)、新情況的變化，政府管理職能也在發(fā)生變化，大部制改革必然會隨著政府職能的變化而變化。為此，大部制改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。另外，大部制改革，涉及社會方方面面利益，觸及各種大大小小的矛盾，既有政府各層級之間的縱向關(guān)系，又有政府各部門之間的橫向關(guān)系，還有政府與企事業(yè)單位之間、與市場之間的事權(quán)關(guān)系，真可謂牽一發(fā)而動全身。為此，大部制改革不可急于求成。大部制改革，是一個(gè)逐步推進(jìn)和不斷推進(jìn)的過程。大部制改革，只有進(jìn) 行時(shí)，沒有完成時(shí)。

五、大部制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不可不重視。

大部制改革之后，部門之間職責(zé)理清了，但是，由于部門的擴(kuò)大、管理職能的增多，內(nèi)部職責(zé)關(guān)系也變得更加復(fù)雜。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為大部門職能的具體承擔(dān)者，如果不對其職能進(jìn)行有機(jī)整合，相互之間難免因職責(zé)不清，或配置不當(dāng)，從而造成推諉扯皮，把部門之間的矛盾和問題，轉(zhuǎn)化為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的矛盾和問題。新瓶裝老酒，問題依然存在，有違大部制改革的初衷。大部制改革之后，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，不僅要進(jìn)行有機(jī)整合，而且要進(jìn)行科學(xué)分類、合理配置。可將部門職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大類，每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只可承擔(dān)其中的一類。從而使內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、相互制約。

惟有如此，才能把大部制改革的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，同時(shí)，也可把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的樊籠。

大部制改革，既需要頂層設(shè)計(jì)、頂層推動，也需要基層落實(shí)、基層完善。只有正確認(rèn)識大部制改革，才能積極參與大部制改革，認(rèn)真落實(shí)大部制改革。

(作者單位：市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 王書俊)