近年來(lái)，安澤縣大力推行“311”工作體系，全縣上下同步同調(diào)，全力察民情、解民憂(yōu)、惠民生，以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，加快“黨建升級(jí)、作風(fēng)改進(jìn)”，開(kāi)啟了做好群眾工作的新模式。
建立一支隊(duì)伍 開(kāi)通一個(gè)平臺(tái) 全天候?yàn)槊穹?wù)
今年8月份，府城鎮(zhèn)石橋溝村三戶(hù)人家因房屋排水的水道產(chǎn)生了糾紛，各家互不相讓?zhuān)鹆藸?zhēng)執(zhí)。事情反映到縣黨建聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心后，中心主任呂曉娟會(huì)同府城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)曹安慶、村支書(shū)張連喜前后跑了十幾趟，反復(fù)與三戶(hù)人家協(xié)商溝通，最終達(dá)成了處理方案。
村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)干部高度關(guān)注群眾的民情小事，上下聯(lián)動(dòng)，為群眾排憂(yōu)解難，正是該縣實(shí)施的“311”服務(wù)體系發(fā)揮作用的結(jié)果。
經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研醞釀，該縣把“事有人管、事要解決、人要幸?！弊鳛榉?wù)群眾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在全縣實(shí)施了“三級(jí)中心、一網(wǎng)一格”服務(wù)體系建設(shè)?！叭?jí)中心”，即在縣級(jí)建立安澤縣黨建聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，在45個(gè)縣直部門(mén)組建了便民服務(wù)室，以他們?yōu)橹饕α浚闪㈩A(yù)約聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)組；在7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，以基層站所為主要力量組建聯(lián)動(dòng)保障小組；在103個(gè)行政村成立村級(jí)便民服務(wù)室，以“兩委”班子成員、聯(lián)防民調(diào)員、各類(lèi)信息員、大學(xué)生“村官”為主要力量成立綜合服務(wù)處置組。“一網(wǎng)”，就是以安澤縣黨建聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)為載體，鏈接安澤政府網(wǎng)、基層黨建網(wǎng)、陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)、平安創(chuàng)建網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建一個(gè)多功能的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。“一格”，就是在社區(qū)和農(nóng)村實(shí)施“網(wǎng)格化”服務(wù)，將縣城4個(gè)社區(qū)劃分為10個(gè)服務(wù)網(wǎng)格，將全縣103個(gè)行政村劃分為313個(gè)服務(wù)網(wǎng)格。通過(guò)一線(xiàn)干部、居民代表入戶(hù)走訪(fǎng)聽(tīng)民聲，及時(shí)上傳轄區(qū)社情民意，變“坐等接訪(fǎng)”為“下沉尋訪(fǎng)”，變“階段式服務(wù)”為“經(jīng)常性服務(wù)”，早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解群眾訴求。
“311”工作體系，不但整合了人力資源，打造了一支反應(yīng)迅速的三級(jí)服務(wù)隊(duì)伍，而且整合了部門(mén)資源，打造了一個(gè)“一門(mén)多政”的服務(wù)窗口。同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，民意訴求搭上了直通車(chē)，群眾“有難題，點(diǎn)鼠標(biāo)”，獲得了“全天候、不下班”的網(wǎng)上服務(wù)。
黨建聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共發(fā)布各類(lèi)信息4萬(wàn)余條，點(diǎn)擊量達(dá)60萬(wàn)余人次，各級(jí)服務(wù)中心共受理辦結(jié)各類(lèi)群眾訴求1萬(wàn)余人次，村級(jí)中心3738件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心2543件，縣直機(jī)關(guān)便民室3136件，縣級(jí)中心246件，將大量問(wèn)題解決在了基層，解決在了萌芽狀態(tài)。依托其強(qiáng)大的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和民情反饋能力，眾多事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)得以快速解決。
去年7月，幾位村民代表在村干部的陪同下來(lái)到府城鎮(zhèn)服務(wù)中心反映，中南鐵路隧洞施工過(guò)程中，破壞了安澤段范家山水源，致使桃寨、孔村和良馬鄉(xiāng)東上寨等5個(gè)村的正常供水出現(xiàn)中斷，群眾情緒激動(dòng)。面對(duì)中南鐵路屬?lài)?guó)家重點(diǎn)工程、施工企業(yè)中鐵五局屬央企、協(xié)調(diào)處理難度大的實(shí)際情況，縣聯(lián)動(dòng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組緊急召開(kāi)聯(lián)動(dòng)預(yù)約會(huì)議，制訂工作方案，明確責(zé)任分工，府城鎮(zhèn)政府及發(fā)改、水利、電力、衛(wèi)生等部門(mén)兵分幾路，迅速介入，有條不紊地展開(kāi)群眾思想安撫、保障應(yīng)急供水、水質(zhì)檢測(cè)等工作，穩(wěn)定群眾情緒，保證工程正常進(jìn)行。同時(shí)，縣分管領(lǐng)導(dǎo)多次趕赴臨汾中南鐵路指揮部如實(shí)反映情況，幾經(jīng)協(xié)商溝通，終于落實(shí)了190余萬(wàn)元水源修復(fù)工程費(fèi)用。
正如縣委書(shū)記任秀紅所說(shuō)，我們創(chuàng)新服務(wù)方式，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，就是要實(shí)現(xiàn)群眾大事小事都有人管，讓老百姓內(nèi)心幸福起來(lái)。只有解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，處理好看似“柴米油鹽”的小事，才能維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。
完善一套制度 形成一種約束 持續(xù)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)
“311”聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系的規(guī)范化推進(jìn)，長(zhǎng)效化運(yùn)行離不開(kāi)制度的保障和支撐。群眾的事有人管、要管好、能解決，與各級(jí)干部的自身作風(fēng)息息相關(guān)。為此，該縣以服務(wù)群眾職能化、制度化、具體化為目標(biāo)，制定完善了十六項(xiàng)制度，通過(guò)制度的約束和激勵(lì)，轉(zhuǎn)變干部的服務(wù)態(tài)度，加快服務(wù)的速度，不斷提升群眾的滿(mǎn)意度。
圍繞群眾事情誰(shuí)來(lái)管，該縣嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)接待、首辦負(fù)責(zé)、帶班值班等制度，對(duì)群眾的各類(lèi)訴求進(jìn)行認(rèn)真登記、科學(xué)分流、分類(lèi)處置，將工作責(zé)任明確到“首問(wèn)”和“首辦”工作人員頭上。2012年7月，來(lái)自陜西、四川、湖北等地的農(nóng)民工代表反映，某施工企業(yè)拖欠他們249萬(wàn)元工資，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣畮椭懸べY。盡管該項(xiàng)目屬于省屬引沁指揮部管轄，施工企業(yè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、主管部門(mén)與安澤無(wú)任何交叉關(guān)系，被拖欠工資的農(nóng)民工也不是本縣群眾，當(dāng)?shù)赝耆梢苑攀植还?。但接待干部仍按照首?wèn)負(fù)責(zé)制的要求，耐心做好登記工作，并進(jìn)行了逐級(jí)上報(bào)。隨后，該縣從維護(hù)農(nóng)民工利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)信訪(fǎng)、人社、住建等相關(guān)單位聯(lián)合辦公，6日內(nèi)就追回拖欠農(nóng)民工的全部工資。
圍繞群眾事情怎么辦，該縣制定了限時(shí)辦結(jié)、聯(lián)動(dòng)預(yù)約、重大事項(xiàng)會(huì)商等制度，把為群眾解決事情的責(zé)任分解到每個(gè)干部身上，把辦理的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)，使整個(gè)工作有章可循。特別是對(duì)需要多個(gè)部門(mén)共同解決的群眾訴求，由首辦部門(mén)報(bào)告縣級(jí)服務(wù)指導(dǎo)中心，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)預(yù)約制，預(yù)約相關(guān)部門(mén)集體會(huì)商、聯(lián)動(dòng)解決，有效杜絕了部門(mén)間的“推諉扯皮”現(xiàn)象，促使各級(jí)干部養(yǎng)成守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好習(xí)慣。
圍繞群眾事情能辦好，制定了信訪(fǎng)陪訪(fǎng)、服務(wù)評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度，將群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)納入各級(jí)干部考核內(nèi)容，把辦理的情況全程納入群眾監(jiān)督之中。尤其是信訪(fǎng)陪訪(fǎng)制度，明確規(guī)定對(duì)在本級(jí)、本部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)解決而未得到解決，或信訪(fǎng)人對(duì)辦理結(jié)果不滿(mǎn)意，導(dǎo)致信訪(fǎng)人繼續(xù)上訪(fǎng)的事項(xiàng)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村或單位領(lǐng)導(dǎo)陪同信訪(fǎng)人反映問(wèn)題。用“責(zé)任倒逼”和群眾評(píng)價(jià)，讓干部變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。
安澤縣農(nóng)機(jī)中心主任謝軍平深有感觸地說(shuō)道，縣里制定的這一套制度，既是服務(wù)流程，也是工作職責(zé)，更是首尾相接、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，好比給干部戴上了“緊箍咒”，使干部在主動(dòng)自覺(jué)服務(wù)群眾中轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，提升了思想境界。
搞好一項(xiàng)活動(dòng) 掀起一種熱潮 引領(lǐng)百姓創(chuàng)業(yè)致富
本著“引領(lǐng)就是發(fā)展，引領(lǐng)就是服務(wù)”的黨建新理念，該縣把服務(wù)型基層組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從該縣群眾當(dāng)前“盼致富、少門(mén)路、缺服務(wù)”的實(shí)際情況出發(fā)，在全縣基層黨組織和黨員干部中開(kāi)展了“支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、走特色化之路，黨員引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，走合作發(fā)展之路；機(jī)關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)型，提升科學(xué)發(fā)展能力，干部服務(wù)群眾，提升構(gòu)建和諧社會(huì)能力”為主要內(nèi)容的“雙引領(lǐng)雙服務(wù)”主題活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部真正撲下身子，解民憂(yōu)、幫民難、帶民富。
活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣各級(jí)基層組織，積極自籌資金、選取項(xiàng)目，紛紛加入創(chuàng)業(yè)行列，爭(zhēng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富帶頭人。冀氏鎮(zhèn)黨委書(shū)記張俊生率先示范，種植大棚蔬菜，帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展春秋蔬菜大棚100余個(gè)。杜村鄉(xiāng)桑曲村通過(guò)創(chuàng)辦盛強(qiáng)養(yǎng)雞等多個(gè)合作社，積極發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖，讓部分群眾日漸富裕起來(lái)。今年該村黨支部又把目光瞄準(zhǔn)了雙孢菇產(chǎn)業(yè)，試驗(yàn)種植獲得成功，預(yù)計(jì)正式投產(chǎn)后，每個(gè)大棚可獲利兩萬(wàn)元。借助“雙引領(lǐng)、雙服務(wù)”活動(dòng)的強(qiáng)勁推動(dòng)力，安澤縣目前確立了“一村一品”專(zhuān)業(yè)村27個(gè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社326個(gè)，全面加快了有機(jī)玉米、道地連翹、優(yōu)質(zhì)核桃、生態(tài)畜牧規(guī)?；?、生態(tài)化、品牌化發(fā)展。
各縣直機(jī)關(guān)也積極行動(dòng)起來(lái)，不斷推動(dòng)“雙引領(lǐng)、雙服務(wù)”活動(dòng)向縱深推進(jìn)。農(nóng)委邀請(qǐng)省農(nóng)科院專(zhuān)家、蔬菜銷(xiāo)售公司技術(shù)人員，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)性開(kāi)展核桃管理、蔬菜病蟲(chóng)害等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持通過(guò)常態(tài)化的培訓(xùn)，造就新型技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民。安澤是玉米生產(chǎn)大縣，農(nóng)機(jī)中心通過(guò)向群眾面對(duì)面宣傳、爭(zhēng)取上級(jí)玉米收獲專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，大力推廣新型玉米收獲機(jī)，大幅度提高了玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平。婦聯(lián)加大“巾幗創(chuàng)業(yè)貸款”的申請(qǐng)力度，為有創(chuàng)業(yè)意向的婦女提供資金扶持。
對(duì)30名婦女進(jìn)行了“SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，豐富了他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能。人力資源和社會(huì)保障局選派21名黨員干部與府城村村民結(jié)對(duì)子，一對(duì)一幫扶，提供就業(yè)崗位34個(gè)，對(duì)失業(yè)下崗人員進(jìn)行了兩期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
“安澤縣推行‘311’工作機(jī)制和開(kāi)展‘雙引領(lǐng)、雙服務(wù)’活動(dòng)，把黨員干部推到了服務(wù)群眾的最前沿，把服務(wù)延伸到群眾的家門(mén)口，實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，融洽了黨群、干群關(guān)系，推動(dòng)了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展?！闭劦絼?chuàng)建服務(wù)型黨組織帶來(lái)的實(shí)效，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)毛跟云如是說(shuō)。
通訊員 蘇曉峰 魏建云
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