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“六大發(fā)展”是中央“四個全面”戰(zhàn)略布局在山西的生動實踐，切中了我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和主要矛盾，是引領(lǐng)未來發(fā)展、實現(xiàn)富民強省的戰(zhàn)略抉擇。市委、市政府圍繞“六大發(fā)展”謀篇布局，提出了推進“六大發(fā)展”行動計劃，全市各級黨委、政府積極適應(yīng)新常態(tài)，著力破解發(fā)展難題。帶著這一課題，我們深入洪洞、襄汾、隰縣、蒲縣等地，就我市“六大發(fā)展”推進情況進行了專題調(diào)研。

一、六大發(fā)展”推進情況市委、市政府按照“六大發(fā)展”行動計劃，重點實施了深化行政審批制度改革、推動煤炭“六型”轉(zhuǎn)變、加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)等30項任務(wù)。各縣（市、區(qū)）圍繞市委、市政府的總體部署，因地制宜，結(jié)合各自實際，提出了一系列目標(biāo)和舉措，如洪洞的“四駕馬車”、古縣的“八輪驅(qū)動”、隰縣的“六大突破”等，思路清晰、目標(biāo)明確、措施得力，推動“六大發(fā)展”取得了階段性成效。

1.“六權(quán)治本”初步建立。市本級在34個具有行政審批權(quán)的部門，開展了厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)工作，編制權(quán)力清單，進行流程再造，使權(quán)力運行公開化和透明化。深化行政審批制度改革，大力推進“兩集中、兩到位”，保留行政許可審批事項102項，精簡39%；非行政許可審批事項4項，精簡93%，且全部進入政務(wù)服務(wù)大廳辦理。制訂出臺了《專項整治工作實施方案》，重拳整治38項重點領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)事項，進一步清政風(fēng)、正行風(fēng)、純民風(fēng)。認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”，保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢，認(rèn)真開展“兩查一建”工作，營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍?；糁菰谌袆?chuàng)新推行“一崗雙責(zé)三服務(wù)，八注重八實現(xiàn)”為主要內(nèi)容的“12388”工作法，使廣大黨員干部從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力本位”向“職責(zé)本位”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)寧建立了“廉政在線”公眾微信平臺，讓廣大干部隨時隨地置身群眾的監(jiān)督之下。全市“六權(quán)治本”格局已初步建立，為實現(xiàn)廉潔發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2.結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進。

市委、市政府堅持以煤炭“六型”轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，進一步加快煤礦基建步伐，實施了焦化鏈條延伸、千萬噸級優(yōu)特鋼、低熱值煤發(fā)電等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造項目。同時，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一大批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目正在實施，如新興際華高端鑄件、梅億新能源汽車、江蘇鴻典新材料、玉柴發(fā)動機等；以侯馬開發(fā)區(qū)國家電子商務(wù)示范基地為龍頭的電子商務(wù)迅速崛起，山西國際陸港等物流園區(qū)加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向輕型化、高端化轉(zhuǎn)變。洪洞以高端化、全循環(huán)、鏈條式發(fā)展為方向，推進煤基產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，啟動推進山焦60萬噸烯烴、晉能煤矸石發(fā)電等項目。襄汾大力支持山佳閥門、恒泰制動器、榮世達(dá)鑄造等企業(yè)引進先進技術(shù)，提升裝備水平；新上了堯京葡萄酒莊、晉潤現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、輝瑞制藥二期等一批新興產(chǎn)業(yè)項目。全市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐進一步加快，培育了新的經(jīng)濟增長點。3.改革創(chuàng)新步伐不斷加快。市委、市政府緊緊抓住建設(shè)“綜改試驗區(qū)”的機遇，在財稅體制改革等10個方面推出創(chuàng)新舉措，實施了煤炭清費立稅和煤焦公路銷售體制改革，5大類42項涉煤收費項目全部按要求完成清理和規(guī)范，為煤炭企業(yè)減負(fù)36億元。同時，積極推動科技創(chuàng)新，出臺并實施了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略臨汾行動計劃（2014-2020年）》。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，新創(chuàng)辦小微企業(yè)1880戶，建成小微企業(yè)服務(wù)站20個。積極引進新的金融機構(gòu)，穩(wěn)步推進資本市場建設(shè)，全市在省股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)達(dá)到100家。洪洞加快投資9000萬元的甘亭園區(qū)企業(yè)孵化園和投資1.3億元的秦壁園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為中小微企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。襄汾出臺《金融支持襄汾經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，加大對重點工程項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域的資金支持力度。全力改革創(chuàng)新的步伐明顯加快，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新動力。4.生態(tài)環(huán)保不斷加強。市本級抓住成功躋身國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的機遇，全面啟動總投資44.1億元的五大類50個節(jié)能減排示范項目。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家園林城市的目標(biāo)，大力實施大氣環(huán)境提升、水體質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)清潔提升、生態(tài)治理提升等工程，綜合污染指數(shù)同比下降12.7%，萬元GDP能耗同比下降3.5%，人均公園綠地面積達(dá)到11平方米。古縣緊緊抓住被列為第一批省級低碳試點縣的政策機遇，在大力發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力推進節(jié)能降耗、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。鄉(xiāng)寧對新建、遷建和改建項目全面進行節(jié)能評估和審查，推行合同能源管理，全面加大節(jié)能降耗力度。洪洞著力深化“六城同創(chuàng)”，并將活動延伸到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和463個行政村，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。全市生態(tài)環(huán)保得到了不斷加強，綠色發(fā)展邁出了堅實步伐。5.安全形勢穩(wěn)步向好。

市委、市政府堅持把安全生產(chǎn)作為發(fā)展的最大前提和頭號民生問題，認(rèn)真落實黨政同責(zé)，扎實開展“安全生產(chǎn)強基年”和“知責(zé)、履責(zé)”活動，切實加強對煤礦、非煤礦山、道路交通、食品藥品等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，完成了省級下達(dá)的控制指標(biāo)。不斷加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展“百日雙百案”群眾信訪訴求化解專項活動，加快推進法治臨汾建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。翼城不斷創(chuàng)新安全發(fā)展理念，堅持以法治思維和法治方法保障安全發(fā)展，以責(zé)任落實和風(fēng)險防控推進安全發(fā)展，以思想教育和道德建設(shè)確保安全發(fā)展，形成了立體化、全方位的安全發(fā)展機制?；糁萃七M基層綜合服務(wù)管理平臺機構(gòu)、資源、職能整合，統(tǒng)籌推進網(wǎng)格化完善、“一村一警”和社會化服務(wù)等工作，提高了社會管理科學(xué)化水平。全市安全穩(wěn)定的局面得到了進一步鞏固，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。6.統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。市委、市政府按照“一帶兩圈多點”的城鎮(zhèn)化布局，扎實推進汾河沿線新型城鎮(zhèn)帶、臨汾都市圈和侯馬都市圈、12個大縣城和60個重點鎮(zhèn)建設(shè)，完成市區(qū)景觀大道、規(guī)劃展覽館等一批城市基本建設(shè)項目。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快蔬菜、水果、干果、中藥材“四個萬畝”特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。大力實施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)、農(nóng)業(yè)強基、飲水安全、城市綜合整治、就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助“六大惠民工程”，不斷提高廣大群眾幸福指數(shù)。

浮山在財力緊張的情況下，民生財政支出達(dá)到4.67億元，占公共財政預(yù)算支出的54.2%。隰縣大力打造“中國好人縣”品牌，不斷加強精神文明建設(shè)，以崇德向善的社會風(fēng)氣涵養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展。襄汾率先在全市推行新農(nóng)合“先住院、后付費”診療服務(wù)模式，進一步解決了群眾看病難問題。全市統(tǒng)籌發(fā)展取得了顯著成效，進一步提升了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二、推進“六大發(fā)展”過程中存在的問題1.對廉潔發(fā)展的認(rèn)識尚有差距。個別基層黨委還沒有把廉潔發(fā)展放在“六大發(fā)展”之首的位置來認(rèn)識，對本地黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢分析不夠，工作多停留于完成上級部署的任務(wù)，有創(chuàng)造性、有針對性、有特色的工作不多。同時，即使是“規(guī)定動作”，也一定程度地存在重形式、輕效果，重部署、輕落實等問題。2.縣域經(jīng)濟抵御市場風(fēng)險能力較弱。有的縣市產(chǎn)業(yè)單一，特別是“一煤獨大”且鏈條不長，有帶動力的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致在整體經(jīng)濟形勢下行的情況下，縣域經(jīng)濟受創(chuàng)較大。

有的縣市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，沒有抓住比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟的發(fā)力點，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟沒有亮點、沒有品牌，整體經(jīng)濟狀況疲軟拖沓。3.統(tǒng)籌發(fā)展仍需持續(xù)發(fā)力。

城鄉(xiāng)之間差距還比較大，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的難點和重點，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)緊迫而重大。同時，如何做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、安全生產(chǎn)“雙贏”仍是一個重大課題，全市環(huán)境治理的反彈壓力依然存在，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)還比較脆弱，仍需進一步努力。4.

加快發(fā)展的支撐不足。全市人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、高端人才缺乏、緊缺類專門人才不夠等問題仍比較突出，土地、資金、環(huán)境容量等因素對加快發(fā)展的制約還比較大，金融機構(gòu)對地方發(fā)展的支持力度也有待加大。同時，個別地方政府在解決人才、資金等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題上，仍存在理念不新、機制不活等問題。5.一些干部能力和作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)孕杼岣吆透倪M。一些地方政府職能轉(zhuǎn)變不充分，尚未完成從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府的轉(zhuǎn)變。

個別地方干部謀劃和推動發(fā)展的能力不強、作風(fēng)不優(yōu)。特別是在當(dāng)前，一些干部把“改作風(fēng)”和“敢擔(dān)當(dāng)”割裂開來，將“干凈”和“干事”對立起來，導(dǎo)致出現(xiàn)了不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、加快“六大發(fā)展”的對策和建議1.真正把廉潔發(fā)展放在“六大發(fā)展”之首。要按照“全面從嚴(yán)治黨”的要求，把廉潔發(fā)展作為具有全局性、戰(zhàn)略性和決定性的因素，高度重視、深入謀劃、全力推動。要始終扭住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個龍頭，抓好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的“雙落實”。要以“零容忍”的態(tài)度，對腐敗問題繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。要認(rèn)真抓好重點領(lǐng)域、民生領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“三個專項整治”，緊盯38項重點任務(wù)，出重拳、下猛藥，一項一項整治，一個一個攻堅，推動政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。要始終圍繞把權(quán)力關(guān)進制度籠子這個核心，全力做好“六權(quán)治本”工作，針對權(quán)力運行的關(guān)節(jié)點、薄弱點、風(fēng)險點，建立健全各項規(guī)章制度，并抓好制度的落實和執(zhí)行，確保權(quán)力規(guī)范公開運行。要面向全黨全社會開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。2.全力做好煤與非煤兩篇文章。當(dāng)前，煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)面臨巨大困難，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，必須加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。首先，必須做好煤炭這篇大文章，堅持“革命興煤”，推動煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變。要在最大限度釋放煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，以高端化、全循環(huán)、鏈條式發(fā)展為方向，做強、做精、做細(xì)煤化工，提高附加值，讓有限的資源創(chuàng)造出更多的價值。其次，必須做好非煤產(chǎn)業(yè)這篇大文章，加快文化旅游、現(xiàn)代物流、裝備制造、新能源、新材料、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力破解“一煤獨大”的困局。特別是結(jié)合臨汾實際，總結(jié)和推廣華翔精密鑄件等企業(yè)的成功經(jīng)驗，充分利用當(dāng)?shù)孛航硅F等原料優(yōu)勢，培育和引導(dǎo)一批鑄造企業(yè)靠大聯(lián)強，通過合資合作、改組重組，發(fā)展成為國內(nèi)知名大企業(yè)集團的鑄件定點供應(yīng)企業(yè)，提高抵御市場風(fēng)險能力和經(jīng)營收益，從而全面做大做強臨汾的裝備制造業(yè)，使之成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。3.

加快經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展步伐。要著眼于“全面建成小康社會”，加快經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展步伐。要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大力推進臨汾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，完善優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加大各級強農(nóng)惠農(nóng)力度，扎實推進扶貧攻堅，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，千方百計提高農(nóng)村居民收入水平，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。繼續(xù)加快臨汾“一帶兩圈多點”城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。要進一步統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。持續(xù)加大民生投入，著力解決好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障、文化事業(yè)等事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果。要進一步統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、安全穩(wěn)定。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴(yán)格實行節(jié)能減排，不斷加強生態(tài)環(huán)境治理保護，全面提升環(huán)境質(zhì)量水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)黨政同責(zé)，繼續(xù)深化煤礦等重點領(lǐng)域安全專項整治，努力化解各類社會矛盾，深化法治臨汾和平安臨汾建設(shè)，全力維護社會安全穩(wěn)定。4.強化人才、科技、金融等對加快發(fā)展的支撐。首先，要把人才工程提升到戰(zhàn)略高度。

人才資源在滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)實需求的同時，還將引領(lǐng)和主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展方向，必須確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。不斷完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高人才自主培養(yǎng)能力。樹立“不求所有、但求所用”的理念，探索多種人才引進機制，集聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，最大限度地激發(fā)人才活力、發(fā)揮人才作用。其次，要加大科技創(chuàng)新力度。加大科技投入，抓好企業(yè)科技研發(fā)和孵化器建設(shè)，鼓勵企業(yè)與科研院所整合資源、聯(lián)合攻關(guān)，形成一批科技成果，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合運用科學(xué)管理理念和現(xiàn)代科技手段，將網(wǎng)絡(luò)、電子、通信等先進科技手段，嵌入權(quán)力公開、行政服務(wù)等過程，全面提高工作水平。再次，要加速金融振興步伐。推動各類金融機構(gòu)發(fā)展，大力完善銀企合作機制，加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。5.加大全面深化改革的力度。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的一些體制機制障礙，必須通過深化改革來解決。要貫徹落實全面深化改革的部署，進一步加大改革力度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡政放權(quán)力度；全力推進政府機構(gòu)改革，最大限度地解決部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，加快形成精干高效的政府組織體系；加強政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，全面建設(shè)服務(wù)型政府。要進一步激發(fā)各類市場主體活力，特別是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力；加大對民營企業(yè)的幫扶力度，創(chuàng)新政銀企保合作機制，扶持民營經(jīng)濟做大做強。要進一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加大公共資源向農(nóng)村配置的力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快推進汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，積極推進黃河金三角區(qū)域合作，面向沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育開放性經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。6.切實提高推進“六大發(fā)展”的能力和水平。經(jīng)濟新常態(tài)下，要按照“全面從嚴(yán)治黨”的要求，持續(xù)加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高推動“六大發(fā)展”的能力和水平。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅決把省委、市委關(guān)于“六大發(fā)展”的決策部署落實到位，確保政令暢通、令行禁止。要不斷推動思想解放，不斷深化對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展階段性特征和規(guī)律的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，打破慣性思維，增強創(chuàng)新意識，以思想的解放引領(lǐng)發(fā)展的提速。要落實“全面依法治國”的要求，進一步樹立法治理念和法治思維，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律。要不斷加強能力建設(shè)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，注重實踐鍛煉，不斷增強分析研判、調(diào)查研究、科學(xué)決策、推動落實能力，加快推進“六大發(fā)展”。

要大力弘揚優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實，勇于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發(fā)展，加快推進“六大發(fā)展”，真正實現(xiàn)富民強市。